Демократы победили в Конгрессе и Техасе. Замедлится ли иммиграционное правоприменение ICE? Чего ожидать семьям иммигрантов

Опубликовано November 5, 2026. Через два дня после промежуточных выборов в Конгресс и органы власти штатов нам постоянно звонят с одним и тем же вопросом на пяти языках: теперь, когда демократы победили, прекратит ли ICE свою работу? Мы понимаем надежду, которая стоит за этим вопросом. По данным опросов избирателей на выходе с участков, большинство считало, что иммиграционные меры зашли слишком далеко. Эти настроения помогли демократам получить контроль над Сенатом, Палатой представителей и постом губернатора Техаса, где содержится большинство наших задержанных клиентов. Но надежда — не правовая стратегия. Для семьи, чей родственник находится в иммиграционном задержании или чьё дело рассматривается в иммиграционном суде, честный ответ состоит в том, что во вторник сроки по их делу никак не изменились. В этой статье мы объясняем, что именно меняют выборы, когда наступят эти изменения и что делать до этого.

Что произошло November 3

По состоянию на сегодняшнее утро демократы получили как минимум 54 места в Сенате и большинство в Палате представителей — значительно более 230 мест; итоги ещё нескольких избирательных гонок продолжают определяться. Среди сенатских мест, перешедших к демократам, — место от Техаса, где Джеймс Таларико победил Кена Пакстона, и место от Мэна, где Сьюзан Коллинз проиграла сопернику, выступавшему за упразднение ICE. Посты губернаторов перешли к демократам в Техасе, Джорджии, Огайо, Айове и Неваде. В Техасе Джина Инохоса станет первым губернатором от Демократической партии за целое поколение; вместе с её соперником проиграли все республиканцы, занимавшие выборные должности уровня штата. На момент публикации ещё не определено, кто будет контролировать Палату представителей Техаса.

Для большинства избирателей главным вопросом была не иммиграция, а экономика и война с Ираном. Однако на выборах по всей стране избиратели также оценивали иммиграционную кампанию последних двух лет, и результаты свидетельствуют о неприятии того, как она проводилась. Президент признал итоги и сделал два заявления о дальнейших действиях: он будет накладывать вето на законопроекты нового большинства и «вероятно, в какой-то момент пойдёт на соглашения». Оба заявления важны для понимания дальнейшего развития событий.

Почему механизм иммиграционного правоприменения продолжает работать

Три особенности государственного устройства объясняют, почему столь масштабный результат выборов так мало меняет на практике в ближайшей перспективе.

• На бумаге деньги уже распределены. Закон 2025 года, принятый по процедуре бюджетного согласования, выделил ICE примерно $75 billion, из которых около $45 billion предназначены для иммиграционного задержания; эти средства доступны до September 30, 2029. Закон «О безопасности Америки», подписанный June 10, 2026, добавил ещё десятки миллиардов с тем же сроком доступности. Когда этот второй закон был принят, мы разобрали его в статье о пакете финансирования иммиграционного правоприменения на $70 billion. Новый Конгресс может не выделять дополнительные средства, однако вернуть уже предусмотренные законом многолетние ассигнования непросто. При этом ежегодный бюджет DHS, срок принятия которого наступает December 11, затрагивает лишь небольшую долю средств на текущую деятельность ICE.
• Голосов для преодоления вето недостаточно. Запрет на маски, требование судебного ордера для ареста дома, обязательные нагрудные камеры или обязательные стандарты условий содержания в центрах иммиграционного задержания требуют либо подписи президента, либо преодоления его вето двумя третями голосов в обеих палатах. Пятьдесят четыре места в Сенате дают большинство, но не шестьдесят голосов, необходимых для прекращения прений, и не шестьдесят семь, необходимых для преодоления вето.
• Приоритеты иммиграционного правоприменения определяет исполнительная власть. Section 103 Закона об иммиграции и гражданстве возлагает исполнение иммиграционного законодательства на министра внутренней безопасности, а Верховный суд в деле Arizona v. United States указал на широкое усмотрение исполнительной власти при решении вопросов о том, кого арестовывать, задерживать и депортировать. Конгресс может расследовать, как используется это усмотрение, и устанавливать условия будущего финансирования. Но он не может приказать территориальному подразделению ICE прекратить аресты людей при явке в ICE (отметке) (check-in).

Имеет значение и масштаб системы. По июльским данным TRAC, в иммиграционном задержании ICE находилось примерно 65,800 человек; около семи из десяти не имели обвинительного приговора по уголовному делу, а Техас с большим отрывом опережал все остальные штаты по числу задержанных. За финансовый год, завершившийся в сентябре, число депортаций составило сотни тысяч. Ни один из этих показателей не снизится сам по себе. Более того, до January 3 у администрации есть противоположный стимул: использовать деньги и полномочия, пока парламентского контроля вовсе нет. В нашей октябрьской статье о волне развёртывания ICE в 40 штатах мы описали, как было организовано это наращивание операций; созданная система продолжает действовать.

Что всё-таки изменится и когда

January 3: начинается парламентский контроль

Это полномочие большинство может осуществлять самостоятельно. Для обязательного требования о представлении документов или даче показаний не нужны шестьдесят голосов, и на него нельзя наложить вето. Будущие председатели комитета Палаты представителей по надзору, комитета Сената по внутренней безопасности, а также подкомитетов по судебным вопросам и ассигнованиям уже назвали первые темы расследований: смерти в иммиграционном задержании, число которых в этом году достигло рекорда; применение силы к гражданам США во время уличных операций; контракты на содержание задержанных, заключённые без конкурса; аресты людей без судимости в зданиях судов и при явке в ICE. В течение 2027 года следует ожидать постоянного поступления документов, споров о предоставлении записей нагрудных камер и показаний подрядчиков. Такое давление в некоторой степени меняет поведение сотрудников, особенно при уличных операциях в масках в городах, где у каждого прохожего есть камера. Оно не меняет плановых показателей по числу арестов.

Утверждение назначений прекращается

Ни новый директор ICE, ни руководитель CBP, ни заместитель министра DHS не получат утверждения без голосов демократов, поэтому администрация будет управлять ведомством через исполняющих обязанности. Эти назначения будут оспариваться на основании Федерального закона о реформе замещения вакантных должностей, и часть таких исков будет удовлетворена. Для задержанного клиента это означает внутренние сложности в работе правительства, но не препятствие для сотрудника, который подписывает запрос ICE о дальнейшем удержании человека в месте заключения.

December 11: борьба за финансирование

До January 3 республиканцы по-прежнему контролируют обе палаты, поэтому наиболее вероятный исход декабрьского бюджетного срока — очередное краткосрочное продление финансирования до начала 2027 года. Затем новое большинство подготовит законопроект об ассигнованиях DHS с условиями: запрет на маски, видимые идентификационные знаки сотрудников, ограничения на аресты возле школ, церквей и зданий судов, а также привязанные к финансированию требования к условиям содержания задержанных. Президент наложит на него вето или доведёт спор до приостановки работы только DHS из-за отсутствия финансирования. Ранее в этом году 76-дневная приостановка работы DHS не привела к реформам иммиграционного правоприменения, даже когда у демократов были рычаги влияния. Мы не стали бы строить стратегию по делу в расчёте на то, что эти условия станут законом в 2027 году.

Состав судов остаётся прежним

Сенат под контролем демократов на два года перекрывает возможность назначения новых федеральных судей. Апелляционный суд Пятого округа, который рассматривает апелляции из Техаса, Луизианы и Миссисипи и занимает наиболее ограничительную в стране позицию по слушаниям о залоге, сохраняет нынешний состав. Судьи федеральных окружных судов, которые удовлетворяли в Техасе ходатайства хабеас корпус (habeas corpus), также остаются на своих должностях. В ночь выборов правовые нормы, регулирующие задержание вашего родственника, никак не изменились. Поэтому наше руководство о том, куда подавать ходатайство хабеас корпус при задержании ICE в Техасе, сегодня столь же актуально, как и на прошлой неделе.

Техас: самое существенное реальное изменение и его пределы

Для наших клиентов именно в Техасе результаты выборов имеют наибольшее значение. Изменения реальны, но их масштаб уже, чем можно предположить по заголовкам. Губернатор контролирует Департамент общественной безопасности (DPS), бюджетную заявку на операцию «Одинокая звезда» (Operation Lone Star) и задачи Национальной гвардии. «Миссия „Одинокая звезда“» (Lone Star Mission), в ходе которой этой осенью ICE провела более 4,000 арестов за десять дней, опиралась на сотрудничество с DPS и сотрудников полиции штата. Избранный губернатор Инохоса голосовала против первых ассигнований на операцию «Одинокая звезда» и называла программу пустой тратой денег, хотя своего плана в отношении неё пока не опубликовала. Мы ожидаем, что после её вступления в должность в январе совместные уличные операции властей штата и федеральных ведомств в Техасе заметно сократятся.

Не изменится механизм передачи людей ICE через окружные места заключения. В Техасе подписано более 400 соглашений по программе 287(g) — больше, чем в любом другом штате, — а закон штата 2025 года требует такого соглашения от каждого шерифа, в ведении которого находится место заключения. Эти соглашения представляют собой договоры между шерифом и ICE на основании 8 U.S.C. § 1357(g). Губернатор не является их стороной. Для отмены этого требования, а также закона 2017 года, известного как SB 4 и запрещающего местные меры по ограничению сотрудничества с иммиграционными властями, необходимо решение законодательного собрания штата. При этом республиканцы сохраняют контроль над Сенатом Техаса независимо от окончательных результатов выборов в Палату представителей Техаса. Если остановка автомобиля полицией в округе Таррант, Коллин, Дентон или Монтгомери заканчивается оформлением человека в место заключения после ареста, далее по-прежнему следуют опрос сотрудниками ICE и, для большинства людей без иммиграционного статуса, запрос ICE об удержании. Именно об этом риске мы писали в руководстве о том, что расширение программы 287(g) означает при обычной остановке автомобиля полицией, и содержащиеся в нём рекомендации остаются в силе.

Что это означает для вашего дела

Вот какие рекомендации мы даём клиентам на этой неделе в зависимости от их ситуации.

1. Ваш родственник сейчас задержан. Результаты выборов никак не сокращают срок его задержания. Значение имеют сроки именно по его делу: подача запроса на слушание о залоге, 90-дневные рубежи, открывающие возможность федерального пересмотра, дата индивидуального судебного слушания по существу дела. В первые дни после ареста действуйте так, как описано в нашей статье о том, что делать в первые 48 часов после ареста ICE, а более подробный перечень действий смотрите в материале о том, что делать семье, если близкий задержан. Если иммиграционный судья указывает, что освобождение под иммиграционный залог (bond) недоступно, возможность обратиться с ходатайством хабеас корпус в федеральный суд существует уже сегодня и не зависит от каких-либо действий Конгресса.
2. Вам предстоит явка в ICE. Явитесь и подготовьтесь заранее. Аресты при явке в ICE продолжались во время выборов и будут продолжаться после них. Наша статья о том, может ли ICE арестовать вас при явке, объясняет, что взять с собой, кто должен вас сопровождать и какие документы адвокат может подать до назначенного визита.
3. Вы проходите процедуру депортации. Приходите на каждое судебное слушание. Пропуск приводит к приказу о депортации, вынесенному заочно (in absentia), который никакие выборы не отменят. Если у вас есть основания для правовой защиты — убежища, отмены депортации или грин-карты на основании брака с гражданином США, — подавайте документы сейчас: иммиграционные суды не замедляют работу, а дела из списка дел задержанных в Техасе продвигаются за недели, а не месяцы.
4. У вас на рассмотрении семейная петиция или заявление на грин-карту. Всё это никак не затрагивает рассмотрение дел USCIS. Сохраняются даты приоритета, очереди на собеседования и усиленные проверки, из-за которых сроки рассмотрения увеличились в 2026 году. Более того, находящееся на рассмотрении заявление сейчас приобретает ещё большую ценность: подтверждающий его документ вы предъявите, если вас остановят.
5. В отношении вас вынесен окончательный приказ о депортации, но вас ещё не депортировали. Восстановление действия прежних приказов о депортации и аресты при явке в ICE людей с давними приказами составляли значительную часть усиленных операций 2026 года. Ходатайство о возобновлении производства, просьбу о приостановлении депортации или заявление об отсрочке депортации (withholding of removal) в связи с изменившимися условиями в стране необходимо подать до ареста, а не после него.
6. Вы живёте в Техасе и водите автомобиль. Механизм передачи ICE через окружные места заключения по программе 287(g) — самый распространённый путь, по которому наши клиенты из Далласа — Форт-Уэрта попадают в иммиграционное задержание. Действительные водительские права, страховка, регистрация автомобиля и план того, кто кому звонит, если вас оформят в место заключения, — это не политические вопросы.
7. Вы гражданин США или постоянный житель, а у ваших родственников нет иммиграционного статуса. Сейчас самое время подать петицию, которую вы откладывали, и получить консультацию о том, может ли родственник через вас воспользоваться освобождением от оснований недопустимости въезда, получить пароль (parole) — разрешение иммиграционных властей на освобождение или въезд — без выезда из страны либо визу. Также необходимо убедиться, что каждый член семьи знает, что следует и чего не следует говорить сотрудникам у двери. Наше руководство о ваших правах при визите ICE домой подготовлено именно для такого разговора.

Что мы видим в своей практике

В November 2024 мы отвечали на тот же вопрос, но с противоположным смыслом: клиенты спрашивали, означают ли результаты выборов, что им нужно немедленно уехать. В последующие два года лучше всего складывались дела не у тех, кто действовал под влиянием заголовков. Лучше справлялись те, кто подавал заявления, на которые имел право, не пропускал ни одного судебного слушания и держал номер адвоката и A-number записанными там, где семья могла их найти. В самом тяжёлом положении оказались те, кто ждал изменения политики, которое так и не наступило либо оказалось неприменимым к их ситуации.

Мы ожидаем, что этот цикл будет развиваться так же. В ближайшие шестьдесят дней мы ожидаем усиленных попыток заполнить новые места в центрах иммиграционного задержания до начала слушаний в Конгрессе в рамках парламентского контроля, а также операций с особым акцентом на Техас, пока DPS ещё подчиняется уходящему губернатору. В первой половине 2027 года мы ожидаем громких слушаний в Конгрессе, сохранения числа арестов примерно на прежнем уровне или его небольшого снижения, управления ICE исполняющими обязанности и той же работы окружных мест заключения по запросам ICE об удержании, что и сегодня. Единственный сценарий, который существенно сократит иммиграционное правоприменение до 2029 года, — согласованная сделка, по которой президент примет ограничения в обмен на что-то нужное ему; он уже заявил о готовности договариваться. По нашей оценке, вероятность этого значительно ниже половины. Реалистичного пути к упразднению ICE законом нет. Один полезный побочный результат волны парламентского контроля: расследования Конгресса об условиях содержания и смертях задержанных приведут к получению документов, которые могут стать доказательствами при подаче ходатайств о залоге и ходатайств хабеас корпус. В нашем практическом руководстве по слушанию о залоге уже объясняется, как использовать условия содержания в учреждении в качестве одного из доводов в пользу освобождения.

Часто задаваемые вопросы

Перестанет ли ICE арестовывать людей теперь, когда демократы контролируют Конгресс?

Нет. Приоритеты арестов определяет DHS, а не Конгресс, и средства на иммиграционное задержание и операции были выделены до выборов и доступны до September 2029. Начиная с января Конгресс может проводить слушания в Конгрессе и направлять обязательные требования о представлении документов или даче показаний, а также устанавливать условия будущего финансирования. Однако президент заявил, что будет накладывать вето на такие условия. Исходите из того, что иммиграционное правоприменение продолжится в нынешнем темпе как минимум до середины 2027 года.

Мой родственник задержан в Техасе. Изменит ли что-нибудь для него новый губернатор?

Напрямую — нет. Губернатор контролирует полицию штата и пограничную программу штата, но не центры иммиграционного задержания ICE и не иммиграционные суды. Освобождение задержанного по-прежнему зависит от слушания о залоге у иммиграционного судьи или ходатайства хабеас корпус в федеральном суде; обе возможности существуют уже сегодня. Изменения в Техасе проявятся в сокращении совместных уличных операций властей штата и федеральных ведомств в 2027 году, а не в изменении чьей-либо даты освобождения.

Может ли Конгресс упразднить ICE?

Не раньше 2029 года. ICE существует и финансируется на основании федерального закона. Для её упразднения или лишения финансирования необходимо принять законопроект, который пройдёт Сенат с преодолением блокирования затяжными прениями и будет подписан президентом, уже пообещавшим наложить на него вето. Ожидайте громкого обсуждения этой идеи, но не рассчитывайте, что она станет законом при нынешней администрации.

Нужно ли мне всё равно идти на явку в ICE?

Да. Неявка рассматривается как нарушение и делает вас приоритетной целью иммиграционного правоприменения. Аресты при явке в ICE продолжались и во время выборов. Подготовьтесь заранее: адвокат может заблаговременно изучить ваше дело, подать просьбу о приостановлении депортации или иное ходатайство, если для этого есть основания, а также сопровождать вас либо договориться, чтобы вас ждал родственник с номером адвоката и вашим A-number.

Остановит ли бюджетный срок December 11 работу ICE?

Нет. Даже при приостановке работы DHS из-за отсутствия финансирования иммиграционное правоприменение ICE и содержание задержанных считаются необходимыми функциями и продолжаются, как это было во время 76-дневной приостановки ранее в этом году. Кроме того, большая часть средств на текущую деятельность ICE поступает по многолетним законам, принятым в 2025 и 2026 годах, и перерыв в ежегодном бюджетном финансировании их не затрагивает.

Повлияют ли выборы на моё находящееся на рассмотрении заявление на грин-карту или семейную петицию?

Нет. Рассмотрение дел USCIS, даты приоритета, назначение собеседований и правила проверок, действующие с 2026 года, не меняются. Если вы имеете право подать документы сейчас, подавайте: находящееся на рассмотрении заявление — это и ваш путь к получению статуса, и документальное подтверждение того, что процедура уже идёт, если вас когда-либо остановят.

Есть ли реальный шанс на соглашение о легализации в ближайшие два года?

Шанс есть, но считать такой исход вероятным нельзя. Президент заявил, что готов договариваться с новым большинством, и пакет мер, предусматривающий ограничения иммиграционного правоприменения или ограниченную легализацию в обмен на что-то нужное президенту, — единственный сценарий, который изменил бы ситуацию до 2028 года. Мы никому не советовали бы ждать такого соглашения. Людям, имеющим основания для правовой защиты по действующему законодательству, следует воспользоваться ими сейчас; при этом они по-прежнему смогут получить пользу от любого будущего соглашения.