Смена адвоката во время дела о депортации: что необходимо передать до следующего слушания

Большинство людей меняют адвоката в ходе дела по практическим причинам. Адвокат перестал отвечать на звонки, фирма закрылась, семья переехала в другой конец страны или до слушания осталось несколько недель, а никто так и не объяснил, что нужно принести. Само решение о смене адвоката обычно принять несложно. Трудность в том, что по делу в иммиграционном суде уже назначена дата слушания, сформированы материалы дела в суде и установлены сроки, отсчет которых начался еще до того, как новый адвокат впервые услышал ваше имя.

В этом руководстве объясняется, что необходимо передать от одного адвоката другому, чтобы ничего не упустить: документы, которые официально оформляют замену, части досье клиента, без которых новый адвокат не сможет работать, и сроки, которые продолжают исчисляться независимо от того, удовлетворено ли ходатайство о замене. Оно предназначено для человека, в отношении которого ведется процедура депортации, и для члена семьи, который ему помогает.

Кого суд признает вашим адвокатом и когда это меняется

В иммиграционном суде представительство определяется не тем, кому вы заплатили. Важно, кто указан в материалах дела в суде как ваш представитель. Адвокат становится вашим адвокатом по делу, подав в суд форму EOIR-28 (уведомление о вступлении адвоката в дело) и вручив ее Department of Homeland Security. С этого момента адвокат обязан являться на ваши слушания, подавать все документы от вашего имени и принимать все документы, вручаемые по делу.

Чтобы прекратить такое представительство, одного телефонного звонка недостаточно. Согласно 8 CFR 1003.17(a)(3), адвокат, вступивший в дело, остается адвокатом по делу до тех пор, пока иммиграционный судья по устному или письменному ходатайству не разрешит его выход из дела или замену. В EOIR Policy Manual подробно описана процедура: новый адвокат подает ходатайство о замене адвоката вместе с новой формой EOIR-28, указывает причину замены, подтверждает, что прежний адвокат был уведомлен, и прилагает подтверждение вашего письменного согласия. Пока судья не удовлетворит это ходатайство, прежний адвокат по-прежнему считается вашим адвокатом для суда и обязан являться на каждое назначенное слушание.

Именно этот промежуток времени создает риск для дела. Согласно 8 CFR 1292.5(a), если у вас есть представитель, суд и DHS вручают уведомления вашему адвокату по делу, а не вам. Уведомление о слушании, приказ суда о сроках подачи или решение, отправленные по почте адвокату, от услуг которого вы уже отказались, по-прежнему считаются врученными надлежащим образом. Если этот адвокат не перешлет документ, а новый адвокат еще не зарегистрирован в деле, никто из тех, кто сейчас занимается вашим делом, его не увидит.

Замена адвоката не означает отложения слушания

В Policy Manual это сформулировано прямо: удовлетворение ходатайства о замене адвоката не переносит назначенное слушание, и стороны должны быть готовы к рассмотрению дела в уже установленную дату. Как указано в руководстве, просьбы о предоставлении дополнительного времени в связи со сменой адвоката не приветствуются. Решая, разрешить ли замену, судья учитывает, сколько времени остается до следующего слушания и какие причины замены указаны.

Для отложения слушания требуется отдельное ходатайство, к которому применяется отдельный правовой критерий. Согласно 8 CFR 1003.29, судья вправе отложить слушание, если доказана уважительная причина (good cause), а решение Генерального прокурора США по делу Matter of L-A-B-R-, 27 I&N Dec. 405 (A.G. 2018) предписывает судьям оценивать, насколько вероятно, что отсрочка повлияет на исход дела, и насколько добросовестно и своевременно действовал ответчик. Ответчику, который после года бездействия сменил адвоката за две недели до основного слушания по существу (individual hearing), будет трудно доказать наличие уважительной причины. У ответчика, чей прежний адвокат прекратил заниматься делом за месяц до слушания, доводы значительно сильнее, но только если новый адвокат подтвердит эти обстоятельства документами. В нашем руководстве о том, как добиться отложения слушания в иммиграционном суде, объясняется, какие подтверждения хотят видеть судьи.

Практическое правило таково: новый адвокат должен исходить из того, что слушание состоится в назначенную дату, и готовиться к нему, а просить об отложении слушания следует только при наличии фактов, которые его обосновывают. Надежда на то, что судья перенесет дату из-за вступления в дело нового адвоката, — это не план.

Что необходимо передать: досье клиента

Новый адвокат не может вести защиту по делу, которым занимался другой человек, без документов, отражающих уже проделанную работу. Полное досье клиента — это гораздо больше, чем договор об оказании юридических услуг и несколько квитанций.

• Документ с основаниями депортации и письменные ответы на него. Уведомление о явке в суд (Notice to Appear), любые изменения заявленных оснований депортации и поданные прежним адвокатом письменные ответы, в которых признаются или отрицаются изложенные фактические утверждения. Новому адвокату необходимо знать, что уже было официально признано, поскольку от признания, зафиксированного в материалах дела в суде, трудно отказаться.
• Все уведомления о слушаниях и приказы суда о сроках подачи. В них указаны дата следующего слушания и сроки подачи заявлений, доказательств и списков свидетелей. Дата слушания в автоматизированной системе суда — отправная точка, но именно приказ суда о сроках подачи определяет обязательные сроки.
• Все уже поданные заявления. Заявление о предоставлении убежища по форме I-589, заявление об отмене депортации, пакет документов на изменение иммиграционного статуса или заявление о любой другой запрошенной форме иммиграционной защиты — в точности в том виде, в котором они были поданы, и с отметкой суда о получении. Новый адвокат должен работать с версией, которая находится у судьи, а не с черновиком.
• Доказательства и документы, представленные в качестве доказательств. Отчеты о ситуации в стране, письменные заявления, медицинские и полицейские документы, а также перечень представленных доказательств с отметками о том, что суд уже принял в материалы дела в суде. Документы, поданные один раз, не нужно подавать повторно, а документы, которые еще не подавались, необходимо представить в установленный срок.
• Стенограммы, аудиозаписи и ранее вынесенные постановления судьи. Все устные постановления, отраженные в материалах дела в суде, все письменные решения и все ранее поданные ходатайства — как удовлетворенные, так и отклоненные.
• Документы по связанным вопросам, рассматриваемым DHS. Все формы G-28, поданные в USCIS или ICE по связанному вопросу, например по находящейся на рассмотрении петиции I-130, которая служит основанием для изменения иммиграционного статуса в суде, вместе с подтверждениями получения этих документов.

Согласно правилам профессиональной этики, регулирующим деятельность адвокатов в каждом штате, адвокат после прекращения представительства обязан передать досье клиента и принадлежащее клиенту имущество. Если прежний адвокат медлит, новый адвокат может получить копии документов непосредственно из суда. Подача формы EOIR-28 дает адвокату доступ к материалам дела в суде, а запрос в EOIR на основании Закона о свободе информации (FOIA) и отдельный запрос в DHS позволяют получить документы, которых нет в досье клиента. Обработка этих запросов занимает время, и это еще одна причина начать передачу дела в тот же день, когда принято решение о смене адвоката.

Что необходимо передать: даты и сроки

Сроки подачи документов в иммиграционном суде исчисляются относительно даты слушания, а не даты вступления нового адвоката в дело. Согласно Immigration Court Practice Manual, документы для основного слушания по существу, как правило, необходимо подавать не позднее чем за 30 дней до слушания, а для предварительного слушания (master calendar hearing) — не позднее чем за 15 дней, если судья не установил иные сроки в приказе суда о сроках подачи. Для ответчиков, находящихся под стражей, судья устанавливает сроки непосредственно, и они часто бывают короче.

Другие сроки исчисляются независимо от слушаний. Согласно INA § 208(a)(2)(B), заявление о предоставлении убежища необходимо подать в течение одного года после прибытия, если не применяется исключение. Когда судья устанавливает наличие оснований для депортации и предписывает подать заявления о предоставлении форм иммиграционной защиты к определенной дате, обычно через 60 дней, пропуск этого срока может привести к тому, что суд признает заявления оставленными без поддержания. После вынесения решения судьей апелляция должна поступить в Апелляционный совет по иммиграционным делам (BIA) в течение 30 календарных дней согласно руководству Совета по процедурам; правило 2026 года, которым пытались сократить этот срок до 10 дней, было заблокировано федеральным судом до вступления в силу, и судебное разбирательство по этому вопросу еще не завершено. Согласно 8 CFR 1003.23(b)(1), ходатайство о возобновлении дела необходимо подать в течение 90 дней после вынесения окончательного постановления, а ходатайство о пересмотре — в течение 30 дней.

Первая задача нового адвоката — составить календарь на основании приказов суда о сроках подачи, имеющихся в досье клиента, подтвердить дату слушания через автоматизированную систему информации о делах суда и сопоставить эти сведения. Если досье клиента неполное, календарь составляют по материалам дела в суде. Передача досье клиента без передачи дат и сроков равносильна тому, что не передано ничего.

Что происходит, когда при передаче дела допускают ошибки

Типичная ситуация из нашей практики: ответчик, чье основное слушание по существу назначено на весну, нанимает нового адвоката в конце зимы после того, как прежняя фирма перестала отвечать. Новый адвокат подает форму EOIR-28 и ходатайство о замене адвоката и запрашивает у прежней фирмы досье клиента. Досье поступает через три недели, но в нем нет приказа суда о сроках подачи. Адвокат ориентируется только на дату слушания и исходит из стандартного срока подачи документов — за 30 дней до слушания. Когда приказ суда о сроках подачи наконец находится, выясняется, что дополнительные доказательства нужно было представить за 45 дней до слушания, а этот срок уже истек. Судья вправе принять документы с опозданием и может это сделать, но теперь новому адвокату приходится доказывать допустимость поздней подачи вместо того, чтобы обосновывать позицию по существу дела.

Решение проблемы оказалось несложным. Адвокат подал ходатайство о принятии доказательств после истечения срока, объяснил обстоятельства передачи дела, приложив сведения о датах и переписку, и судья разрешил позднюю подачу. Суть в том, что своевременная и документально подтвержденная передача дела позволила бы вообще избежать этого ходатайства. Терпение судьи при смене адвоката зависит от того, насколько заблаговременно и четко она была оформлена.

Как сменить адвоката, не ухудшив положение по делу

Если соблюдать правильную последовательность, смена адвоката потребует нескольких дней работы и поможет защитить ваши интересы по делу. Нарушение последовательности создает описанный выше промежуток, когда важные сведения не доходят до нового адвоката.

• Прежде всего узнайте дату слушания и свой A-номер. Подтвердите дату следующего слушания через автоматизированную систему информации о делах суда, используя A-номер. Запишите дату, время, зал суда и имя судьи.
• Оформите найм нового адвоката письменным договором и подпишите согласие. К ходатайству о замене адвоката необходимо приложить подтверждение того, что вы согласны на замену. Достаточно подписанного вами заявления, подготовленного новым адвокатом.
• Попросите нового адвоката немедленно подать форму EOIR-28 и ходатайство о замене адвоката через систему электронной подачи ECAS. Согласно 8 CFR 1003.31(a), адвокаты обязаны подавать документы в электронном виде по всем делам, для которых предусмотрена такая возможность. В ходатайстве следует указать объем представительства, причину замены и то, что документы были вручены прежнему адвокату.
• Письменно уведомите прежнего адвоката и запросите полное досье клиента. Отдельно попросите предоставить приказы суда о сроках подачи, поданные заявления с отметками о получении, перечень представленных доказательств и все документы, поданные в DHS. Сохраните запрос и ответ.
• Не предполагайте, что прежний адвокат что-либо переслал. Пока ходатайство о замене адвоката не удовлетворено, уведомления поступают прежнему адвокату. Новому адвокату следует непосредственно проверить материалы дела в суде, а не ждать.
• Сообщите новый адрес, если он изменился. Если вы переехали во время передачи дела, согласно 8 CFR 1003.15(d) необходимо подать форму EOIR-33 в течение пяти рабочих дней. См. наш контрольный список по вопросу изменения адреса во время рассмотрения дела в иммиграционном суде.
• Готовьтесь к слушанию в назначенную дату. Если отложение слушания действительно необходимо, как можно раньше подайте ходатайство с изложением подтверждающих его фактов и продолжайте готовиться на случай отказа.

Если прежний адвокат отказывается сотрудничать или с ним невозможно связаться, ходатайство о замене адвоката все равно может быть удовлетворено. Подтверждения вручения ходатайства прежнему адвокату достаточно, чтобы доказать его уведомление. Судье не требуется согласие прежнего адвоката — нужно лишь подтверждение того, что его уведомили.

Часто задаваемые вопросы

Могу ли я сменить адвоката непосредственно перед слушанием?

Да, но слушание из-за этого не перенесут. Новый адвокат должен подать форму EOIR-28 (уведомление о вступлении адвоката в дело) и ходатайство о замене адвоката, а судья рассматривает это ходатайство с учетом времени, оставшегося до слушания. Удовлетворение ходатайства о замене адвоката не означает отложения слушания, поэтому новый адвокат должен быть готов к рассмотрению дела в назначенную дату, если отдельное ходатайство об отложении слушания не будет удовлетворено по уважительной причине.

Должен ли прежний адвокат согласиться на замену?

Нет. Ходатайство должно подтверждать, что прежний адвокат был уведомлен, и для этого достаточно доказательства вручения ему ходатайства и новой формы EOIR-28. Судье не требуется письменное согласие прежнего адвоката — нужны только ваше письменное согласие и подтверждение уведомления. Однако до удовлетворения ходатайства судьей прежний адвокат остается адвокатом по делу.

Пришлет ли суд мне уведомление о слушании, если прежний адвокат все еще зарегистрирован в деле?

Рассчитывать на это нельзя. Согласно 8 CFR 1292.5(a), если в деле участвует представитель, уведомления направляются адвокату по делу. Если им по-прежнему является прежний адвокат, уведомление вручается ему и считается врученным надлежащим образом, даже если до вас оно так и не дойдет. Новому адвокату следует подтвердить дату слушания через автоматизированную систему информации о делах суда и непосредственно по материалам дела в суде, а не ждать пересланной копии.

Может ли новый адвокат добиться отложения слушания только потому, что он принял дело?

Не автоматически. В EOIR Policy Manual указано, что просьбы о предоставлении дополнительного времени в связи с заменой адвоката не приветствуются. Для отложения слушания необходима уважительная причина согласно 8 CFR 1003.29, а в соответствии с Matter of L-A-B-R- судья оценивает, повлияет ли отсрочка на исход дела и действовали ли вы добросовестно и своевременно. Наиболее слабая позиция — поздняя смена адвоката после длительного бездействия; значительно более сильная — вынужденная смена из-за неисполнения прежним адвокатом своих обязанностей, подтвержденная документами с указанием дат.

Что делать, если прежний адвокат не отдает мое досье?

Правила адвокатской этики штата требуют, чтобы адвокат вернул досье клиента после прекращения представительства. Пока запрос на передачу досье не исполнен, у нового адвоката есть другие способы получить документы. Подача формы EOIR-28 дает доступ к материалам дела в суде, а запросы в EOIR и DHS на основании Закона о свободе информации позволяют получить имеющиеся у государственных органов копии поданных документов. Сразу начните обе процедуры, поскольку дата слушания не переносится в ожидании получения досье клиента.

Нужна ли новая форма, если мое дело уже рассматривается Советом в порядке апелляции?

Да. При рассмотрении дела в Апелляционном совете по иммиграционным делам (BIA) новый адвокат подает форму EOIR-27 вместо EOIR-28 и вручает ее прежнему адвокату и DHS. Совет признает нового адвоката адвокатом по делу с момента получения формы EOIR-27, а прежнему адвокату не требуется подавать ходатайство о выходе адвоката из дела. Во время замены сроки подачи письменных правовых позиций в Совет продолжают исчисляться.

Влияет ли смена адвоката на заявления, которые уже подал прежний адвокат?

Нет. Форма I-589, заявление об отмене депортации или иное заявление о предоставлении формы иммиграционной защиты, поданное в суд, остается в материалах дела в суде в точности в том виде, в котором было подано. Новый адвокат работает с этой версией и может подавать изменения в обычные установленные сроки, но смена адвоката не отзывает уже поданные документы, не запускает их рассмотрение заново и не меняет дату их подачи.