ICE задержала вас, и судья дал три недели на подачу заявления об убежище: как работает календарь дел задержанных

Что мы видим в нашей практике

Звонок почти всегда поступает от члена семьи, а не от самого задержанного. Кого-то задержали после остановки автомобиля, на рабочем месте или во время отметки. Через четыре дня прошло слушание по видеосвязи из учреждения содержания, судья говорил шесть минут, и никто в семье не понял, что было решено. Они запомнили только дату. Нам говорят, что судья «дал ему три недели», и обычно это верно — это срок подачи заявления об убежище.

К тому моменту, когда нас нанимают, обычно уже совершены одни и те же три ошибки. Семья решила, что дело будет идти годами, как они слышали про иммиграционный суд, и поэтому в первую неделю ничего не было сделано. Никто не записал A-number или название иммиграционного суда, поэтому никто не мог проверить реальный срок. И кто-то сказал задержанному «просто рассказать судье свою историю на слушании», что является самым быстрым путём к отказу, потому что ходатайство об убежище, существующее только в устных показаниях, без поданного заявления и без подтверждающих доказательств, проигрывается по материалам дела.

Лучше всего справляются те клиенты, чьи семьи уже в первые сорок восемь часов поняли, что они стали командой по сбору доказательств. Задержанный не может ничего распечатать, отсканировать, отправить по электронной почте или найти. Кто-то на свободе должен стать его руками.

Почему календарь дел задержанных движется неделями

Исполнительное управление по иммиграционным делам ведёт два отдельных календаря. Календарь дел незадержанных имеет очередь, измеряемую миллионами дел, и слушание, назначенное сегодня, может оказаться через три-четыре года. Календарь дел задержанных имеет приоритет, и причина, которую государство прямо называет, проста: содержание под стражей дорого обходится, поэтому дела задержанных продвигают к завершению.

На практике это означает предварительное календарное слушание в течение нескольких дней или пары недель после подачи Notice to Appear в суд и индивидуальное слушание по существу — фактическое судебное разбирательство по ходатайству об убежище — обычно через четыре-восемь недель после этого. На предварительном календарном слушании судья принимает позицию по предъявленным основаниям, спрашивает, какие средства правовой защиты будут запрашиваться, и устанавливает срок подачи. Слушания задержанных почти всегда проходят по видеосвязи из учреждения содержания, то есть клиент находится на экране в комнате с другими задержанными, часто без возможности конфиденциально поговорить с адвокатом во время слушания.

В этом графике нет той гибкости, на которую люди обычно рассчитывают. Иммиграционный судья может предоставить перенос слушания при наличии уважительной причины по 8 C.F.R. § 1003.29, и судьи по делам задержанных действительно их предоставляют, но просьба должна быть конкретной: названный документ из названного источника с указанной причиной, по которой его ещё нет. Просьба «нам нужно больше времени на подготовку» отклоняется.

Срок подачи — это и есть дело

Самое разрушительное, что происходит в этом календаре, — пропущенная дата подачи. По 8 C.F.R. § 1003.31(c), когда заявление не подано в срок, установленный иммиграционным судьёй, возможность подачи считается утраченной. Судьи применяют это правило. Человека с действительно сильным ходатайством могут приказать депортировать, так и не выслушав его ходатайство, потому что документы не поступили в дату, объявленную судьёй.

Что фактически должно быть в подаче:

• Само Form I-589, подписанное заявителем. Получить оригинальную подпись из учреждения содержания и вернуть документ до срока — это логистическая задача, которую нужно начинать немедленно, а не накануне.
• Подробная личная декларация. Это позвоночник дела. Её приходится строить на основе интервью, проведённых в коротких звонках или при личных посещениях, а затем зачитывать клиенту для проверки точности перед подписанием, потому что каждое несоответствие между декларацией и показаниями превращается в вывод о достоверности.
• Подтверждающие документы. Документы, удостоверяющие личность и гражданство, полицейские или медицинские записи, письменные угрозы, фотографии, документы о членстве или трудоустройстве. По стандартам REAL ID Act, закреплённым в INA § 208(b)(1)(B)(ii), судья может требовать подтверждающие доказательства, которые разумно доступны, а фраза «моя семья может это прислать» делает их разумно доступными.
• Доказательства о ситуации в стране. Отчёты и надёжные публикации, относящиеся к региону, группе и периоду заявителя, а не типовой пакет.
• Декларации свидетелей от людей, которые могут подтвердить события, обычно родственников за границей; их получение требует времени и часто перевода.

Каждый документ не на английском языке требует заверенного английского перевода по 8 C.F.R. § 1003.33. Семьи регулярно теряют дни, потому что отправляют документы на языке оригинала и узнают о требовании перевода уже после истечения срока.

Годовой срок — отдельная ловушка

Убежище имеет собственный установленный законом запрет на подачу, не имеющий отношения к календарю судьи. По INA § 208(a)(2)(B), заявление должно быть подано в течение одного года после последнего прибытия заявителя в Соединённые Штаты. Многие люди, задержанные ICE, находятся здесь годами. На первый взгляд это лишает их права на убежище.

Есть два исключения, в 8 C.F.R. § 1208.4(a)(4) и (a)(5): изменившиеся обстоятельства, существенно влияющие на право на защиту, и чрезвычайные обстоятельства, связанные с задержкой. Изменившиеся обстоятельства могут включать ухудшение условий в стране происхождения, изменение собственной ситуации заявителя, например новую политическую деятельность или обращение в другую веру, либо истечение статуса, который защищал человека. Чрезвычайные обстоятельства могут включать серьёзную болезнь, юридическую недееспособность, неэффективные прежние подачи или сохранение законного статуса почти до самой подачи. В любом случае исключение нужно заявить и доказать, а заявление затем должно быть подано в разумный срок.

Это не формальность. В календаре дел задержанных государство поднимет годовой запрет на индивидуальном слушании по существу, и заявление, в котором он письменно никак не был рассмотрен, находится в серьёзной опасности.

Запрет на депортацию и CAT: запасные линии защиты

Когда годовой запрет невозможно преодолеть, дело не окончено. Две формы защиты вообще не имеют годового срока:

• Запрет на депортацию по INA § 241(b)(3). Стандарт выше — заявитель должен показать, что угроза его жизни или свободе более вероятна, чем нет, а не просто обоснованный страх, — но срока подачи нет и дискреционного отказа нет.
• Защита по Конвенции против пыток, в 8 C.F.R. §§ 1208.16–1208.18. Заявитель должен показать, что более вероятно, чем нет, он будет подвергнут пыткам с согласия или при сознательном попустительстве должностного лица. CAT охватывает дела, до которых убежище не дотягивается, включая людей, которым препятствуют уголовные судимости.

Чего они не дают, так это того, что даёт убежище. Запрет на депортацию и CAT не ведут к грин-карте, не позволяют включить супруга или ребёнка и оставляют приказ о депортации в силе в отношении любой страны, кроме той, где был доказан вред. Это реальное различие, и именно поэтому за исключение из годового срока стоит бороться, а не уступать его.

Залог и убежище — это два отдельных дела, которые идут одновременно

Подача на убежище не освобождает человека, а освобождение не решает дело об убежище. Это отдельные производства с отдельными материалами, часто перед тем же судьёй в тот же день, и они идут по разным часам.

Стратегически это важно потому, что освобождение полностью меняет дело об убежище. Человек, освобождённый под залог, переходит из календаря дел задержанных в календарь дел незадержанных, что превращает четырёхнедельный срок в многолетний и позволяет собрать доказательства, получить психологическую оценку и должным образом подготовить показания. Во многих делах самое ценное, что адвокат делает в первые две недели, — выигрывает слушание об освобождении под залог, потому что после этого всё остальное становится достижимым.

Именно поэтому обе линии нужно вести параллельно с первого дня. Семья, которая три недели сосредоточена только на залоге и ничего не подаёт по убежищу, может добиться освобождения и всё равно прийти к утраченной возможности подачи заявления.

Что семья на свободе должна сделать в первые 72 часа

1. Получить A-number и название учреждения. Девятизначный номер иностранца указан в любых документах, которые ICE передала семье, и в системе поиска задержанных. Без него ничего другого проверить нельзя. Запишите его в трёх местах.
2. Найти иммиграционный суд и реальную следующую дату. Автоматическая линия информации по делам EOIR и онлайн-портал по A-number показывают дату следующего слушания и местонахождение суда. Не полагайтесь на то, что кто-то помнит со слов, услышанных с видеоэкрана.
3. Нанять адвоката на этой неделе, а не после следующего слушания. В иммиграционном суде нет назначенного адвоката. INA § 240(b)(4)(A) даёт право на адвоката без расходов для государства, что означает: семья платит, или человек остаётся без представителя. Каждая неделя задержки прямо вычитается из времени на подготовку.
4. Настроить деньги и телефон. Немедленно пополните счёт магазина учреждения и телефонный счёт. Звонки адвокату, проверка декларации и логистика подписи зависят от того, можно ли связаться с клиентом.
5. Начать поиск документов. Паспорта, национальные удостоверения личности, свидетельства о рождении и браке, полицейские отчёты, больничные записи, сообщения с угрозами, фотографии, документы о членстве в партии или церкви, письма с работы. Получите фотографии оригиналов в полном разрешении и начните заверенные переводы в ту же неделю.
6. Определить свидетелей и связаться с ними. Родственники и соседи за границей, которые могут подтвердить события. Их декларации получают дольше всего, и именно их семьи откладывают первыми.
7. Параллельно собрать пакет для освобождения. Письмо поручителя с проверяемым адресом, доказательство статуса поручителя, договор аренды, налоговые декларации, расчётные листки и письма поддержки. Это файл для залога, и он нужен ещё раньше, чем файл по убежищу.

Чего не делать

Не позволяйте клиенту подписывать согласованный приказ о депортации или соглашаться на добровольный выезд, чтобы закончить содержание под стражей, пока адвокат не оценил ходатайство. Это решение нельзя отменить, просто передумав через неделю. Не отправляйте единственные экземпляры оригинальных документов в учреждение содержания; отправляйте адвокату изображения высокого разрешения и храните оригиналы. Не позволяйте клиенту рассказывать всё ходатайство по записываемой телефонной линии учреждения до того, как существует декларация, потому что несоответствия, созданные в этих звонках, всплывают позже. Не предполагайте, что перевод в другой штат что-то обнуляет; дело следует за человеком, подсудность меняется, а срок подачи обычно не сдвигается. И не ждите следующего слушания, чтобы нанять кого-то, исходя из предположения, что судья объяснит, что нужно. Судья устанавливает срок. Соблюсти его — не обязанность суда.

Кому следует позвонить нам сейчас

Позвоните в ту же неделю, если кто-то из вашей семьи находится под стражей ICE и боится возвращаться в свою страну, если судья уже дал дату для подачи заявления, если человек находится в Соединённых Штатах больше года и кто-то сказал ему, что убежище исключено, или если индивидуальное слушание по существу назначено в ближайшие два месяца. Работа заключается в том, чтобы подать полное заявление до даты подачи, письменно заявить исключение из годового срока там, где оно применимо, сохранить запрет на депортацию и CAT, а также одновременно вести дело о залоге, чтобы снять давление срока. Если дата уже назначена и ничего не подано, запишитесь на консультацию сейчас, а не после следующего слушания.

Часто задаваемые вопросы

Судья дал дату подачи. Что будет, если мы её пропустим?

По 8 C.F.R. § 1003.31(c), иммиграционный судья может признать возможность подачи утраченной и перейти к решению о депортации, не рассматривая ходатайство об убежище. Судьи применяют это в календаре дел задержанных. Если дата близко, а заявление не готово, адвокат должен подавать то, что уже есть, и просить конкретный, подкреплённый доказательствами перенос слушания, а не позволять сроку пройти.

Можно ли попросить больше времени, чтобы собрать доказательства?

Да, по 8 C.F.R. § 1003.29, но просьба должна указать конкретный документ, кто его получает и почему он ещё недоступен. Судьи по делам задержанных предоставляют узкие, документально подтверждённые переносы слушаний и отклоняют общие просьбы о времени на подготовку.

Он находится в Соединённых Штатах уже шесть лет. Убежище всё ещё возможно?

Возможно. INA § 208(a)(2)(B) устанавливает годовой срок подачи, но 8 C.F.R. § 1208.4(a)(4) и (a)(5) предусматривают исключения для изменившихся обстоятельств и чрезвычайных обстоятельств. Исключение должно быть заявлено и доказано в подаче. Даже если оно не сработает, запрет на депортацию и защита по Конвенции против пыток не имеют годового срока.

Подача на убежище освобождает его из-под стражи?

Нет. Содержание под стражей и средство правовой защиты — это отдельные производства. Освобождение происходит через слушание об освобождении под залог, слушание Joseph с оспариванием классификации обязательного содержания под стражей, условное освобождение или федеральную петицию о хабеас корпус. Обе линии следует вести одновременно, потому что освобождение переводит дело в календарь дел незадержанных и покупает время, необходимое ходатайству об убежище.

Назначит ли суд адвоката, если мы не можем себе его позволить?

Нет. INA § 240(b)(4)(A) предусматривает право на адвоката без расходов для государства. В некоторых учреждениях содержания есть ограниченные программы бесплатного правового ориентирования pro bono, но назначенного адвоката нет, и задержанные ответчики без представителя проигрывают ходатайства об убежище значительно чаще.

Можно ли перенести дело в суд рядом с нашей семьёй?

Подсудность следует за учреждением содержания, а ICE часто переводит людей. Ходатайство об изменении подсудности можно подать, но в календаре дел задержанных оно обычно скорее замедляет дело, чем помогает, а просьба о переводе — отдельный вопрос, который решается с ICE. Более сильная стратегия обычно состоит в освобождении, которое позволяет решать вопрос подсудности уже снаружи.

У него уже было собеседование о достоверном страхе на границе несколько лет назад. Это считается подачей?

Нет. Положительное определение достоверного страха лишь направляет человека в производство о депортации, где можно подать заявление об убежище. Form I-589 всё равно должно быть подано в иммиграционный суд к дате, установленной судьёй.