ICE giam giữ bạn và thẩm phán cho ba tuần để nộp đơn tị nạn: Lịch án có giam giữ vận hành như thế nào

Điều chúng tôi thường thấy trong thực tiễn

Cuộc gọi hầu như luôn đến từ một thành viên gia đình, không phải từ người bị giam giữ. Một người bị bắt tại điểm dừng giao thông, nơi làm việc, hoặc buổi trình diện. Bốn ngày sau có một phiên điều trần qua video từ bên trong cơ sở giam giữ, thẩm phán nói trong sáu phút, và không ai trong gia đình hiểu điều gì đã được quyết định. Điều họ nhớ là một ngày. Họ nói với chúng tôi rằng thẩm phán “cho anh ấy ba tuần,” và thường họ đúng — đó là hạn nộp đơn xin tị nạn.

Đến khi chúng tôi được thuê, ba sai lầm giống nhau thường đã xảy ra. Gia đình cho rằng hồ sơ sẽ kéo dài nhiều năm, như họ từng nghe rằng tòa di trú mất nhiều năm, nên tuần đầu tiên không làm gì. Không ai ghi lại số A hoặc tên tòa di trú, nên không ai có thể tra cứu hạn thật sự. Và có người nói với người bị giam giữ rằng “cứ kể câu chuyện của mình với thẩm phán tại phiên điều trần,” đây là con đường nhanh nhất dẫn đến bị bác đơn, vì một yêu cầu tị nạn chỉ tồn tại trong lời khai miệng, không có đơn đã nộp và không có chứng cứ củng cố, sẽ thua ngay trên hồ sơ.

Những thân chủ có kết quả tốt là những người mà gia đình hiểu ngay trong bốn mươi tám giờ đầu rằng họ đã trở thành đội thu thập chứng cứ. Người bị giam giữ không thể in, quét, gửi thư điện tử, hay tìm kiếm bất cứ thứ gì. Người bên ngoài phải làm đôi tay cho họ.

Vì sao lịch án có giam giữ diễn ra theo tuần

Văn phòng Điều hành Duyệt xét Di trú vận hành hai lịch án riêng biệt. Lịch án không giam giữ có lượng tồn đọng tính bằng hàng triệu vụ, và một phiên điều trần được ấn định hôm nay có thể rơi vào ba hoặc bốn năm sau. Lịch án có giam giữ được ưu tiên, và vì một lý do chính phủ công khai nêu rõ: giam giữ rất tốn kém, nên các vụ có giam giữ được đẩy nhanh đến khi kết thúc.

Trên thực tế, điều đó có nghĩa là phiên điều trần lịch sơ bộ diễn ra trong vài ngày đến vài tuần sau khi Thông báo Trình diện được nộp cho tòa, và phiên điều trần cá nhân về nội dung vụ việc — phiên xét xử thực sự đối với yêu cầu tị nạn — thường diễn ra bốn đến tám tuần sau đó. Tại phiên điều trần lịch sơ bộ, thẩm phán tiếp nhận phần trả lời đối với các cáo buộc, hỏi sẽ xin biện pháp pháp lý nào, và ấn định hạn nộp. Các phiên điều trần có giam giữ hầu như luôn được tổ chức qua video từ cơ sở giam giữ, nghĩa là thân chủ hiện trên màn hình trong một phòng có những người bị giam giữ khác, thường không có cách riêng tư để trao đổi với luật sư trong lúc phiên điều trần đang diễn ra.

Không có điều gì trong lịch trình đó có thể thương lượng theo cách mọi người thường nghĩ. Thẩm phán di trú có thể chấp thuận hoãn phiên điều trần khi có lý do chính đáng theo 8 C.F.R. § 1003.29, và các thẩm phán phụ trách vụ có giam giữ vẫn có chấp thuận, nhưng yêu cầu phải cụ thể: một tài liệu được nêu tên, từ một nguồn được nêu tên, với lý do rõ ràng vì sao tài liệu đó chưa có. “Chúng tôi cần thêm thời gian để chuẩn bị” sẽ bị bác.

Hạn nộp chính là vụ án

Điều gây thiệt hại nhất trên lịch án này là bỏ lỡ ngày thẩm phán yêu cầu nộp. Theo 8 C.F.R. § 1003.31(c), khi đơn không được nộp trong thời hạn do thẩm phán di trú ấn định, cơ hội nộp đơn được xem là đã mất quyền nộp. Các thẩm phán áp dụng quy định đó. Một người có yêu cầu thật sự mạnh vẫn có thể bị lệnh trục xuất mà yêu cầu chưa từng được nghe, chỉ vì giấy tờ không đến đúng ngày thẩm phán đã công bố.

Những gì thật sự phải có trong hồ sơ nộp:

• Chính Form I-589, có chữ ký của người nộp đơn. Lấy chữ ký mực từ cơ sở giam giữ rồi gửi lại trước hạn là một vấn đề hậu cần phải bắt đầu ngay, không phải đợi đến ngày hôm trước.
• Một bản khai cá nhân chi tiết. Đây là xương sống của vụ án. Bản này phải được xây dựng từ các buổi phỏng vấn qua những cuộc gọi ngắn hoặc các buổi thăm gặp trực tiếp, rồi đọc lại cho thân chủ để bảo đảm chính xác trước khi ký, vì mọi điểm không nhất quán giữa bản khai và lời khai tại phiên điều trần đều có thể trở thành căn cứ đánh giá độ khả tín.
• Tài liệu chứng cứ củng cố. Giấy tờ về danh tính và quốc tịch, hồ sơ cảnh sát hoặc y tế, đe dọa bằng văn bản, hình ảnh, hồ sơ hội viên hoặc việc làm. Theo các tiêu chuẩn của REAL ID Act được pháp điển hóa tại INA § 208(b)(1)(B)(ii), thẩm phán có thể yêu cầu chứng cứ củng cố nếu có thể thu thập một cách hợp lý — và “gia đình tôi có thể gửi” khiến tài liệu đó được coi là có thể thu thập một cách hợp lý.
• Chứng cứ về điều kiện quốc gia. Các báo cáo và nguồn tường thuật đáng tin cậy, cụ thể đối với khu vực, nhóm người, và giai đoạn thời gian của người nộp đơn, không phải một tập tài liệu chung chung.
• Bản khai nhân chứng từ những người có thể xác nhận các sự kiện, thường là thân nhân ở nước ngoài, những tài liệu này cần thời gian để có được và thường cần bản dịch.

Mọi tài liệu không bằng tiếng Anh đều cần bản dịch tiếng Anh có chứng nhận theo 8 C.F.R. § 1003.33. Các gia đình thường mất nhiều ngày vì gửi tài liệu bằng ngôn ngữ gốc rồi mới biết về yêu cầu bản dịch sau khi hạn đã qua.

Hạn một năm là một cái bẫy riêng

Tị nạn có rào cản nộp đơn theo luật riêng, không liên quan gì đến lịch của thẩm phán. Theo INA § 208(a)(2)(B), đơn phải được nộp trong vòng một năm kể từ lần đến Hoa Kỳ gần nhất của người nộp đơn. Nhiều người bị ICE bắt đã ở đây nhiều năm. Nhìn bề ngoài, điều đó chặn tị nạn.

Có hai ngoại lệ, tại 8 C.F.R. § 1208.4(a)(4) và (a)(5): hoàn cảnh thay đổi ảnh hưởng đáng kể đến khả năng đủ điều kiện, và hoàn cảnh đặc biệt liên quan đến sự chậm trễ. Hoàn cảnh thay đổi có thể bao gồm tình hình tại quốc gia gốc xấu đi, thay đổi trong hoàn cảnh riêng của người nộp đơn như hoạt động chính trị mới hoặc cải đạo, hoặc việc hết hạn một tình trạng từng bảo vệ họ. Hoàn cảnh đặc biệt có thể bao gồm bệnh nặng, mất năng lực pháp lý, các lần nộp trước không hiệu quả, hoặc duy trì tình trạng hợp pháp cho đến ngay trước khi nộp. Dù theo hướng nào, ngoại lệ phải được nêu và chứng minh, và sau đó đơn phải được nộp trong một khoảng thời gian hợp lý.

Đây không phải thủ tục hình thức. Trên lịch án có giam giữ, chính phủ sẽ nêu rào cản một năm tại phiên điều trần cá nhân về nội dung vụ việc, và một đơn chưa từng giải quyết vấn đề đó bằng văn bản sẽ gặp rủi ro nghiêm trọng.

Đình chỉ trục xuất và CAT: các tuyến bảo vệ dự phòng

Khi không thể vượt qua rào cản một năm, vụ án chưa kết thúc. Hai hình thức bảo vệ hoàn toàn không có hạn một năm:

• Đình chỉ trục xuất theo INA § 241(b)(3). Tiêu chuẩn cao hơn — người nộp đơn phải chứng minh có khả năng cao hơn là không rằng tính mạng hoặc tự do của họ sẽ bị đe dọa, thay vì chỉ có nỗi sợ có căn cứ — nhưng không có hạn nộp và không có việc bác đơn theo quyền tùy nghi.
• Bảo vệ theo Công ước Chống Tra tấn, tại 8 C.F.R. §§ 1208.16–1208.18. Người nộp đơn phải chứng minh có khả năng cao hơn là không rằng họ sẽ bị tra tấn với sự dung túng có biết của một viên chức công quyền. CAT bao quát những trường hợp mà tị nạn không bao quát, kể cả những người bị cấm do án hình sự.

Điều những hình thức này không mang lại cho bạn là những gì tị nạn mang lại. Đình chỉ trục xuất và CAT không dẫn đến thẻ xanh, không cho phép đưa vợ/chồng hoặc con vào cùng, và vẫn để lệnh trục xuất tồn tại đối với mọi quốc gia ngoại trừ quốc gia nơi nguy hại đã được chứng minh. Đó là khác biệt thật sự, và là lý do ngoại lệ một năm đáng để tranh đấu thay vì thừa nhận thua.

Tại ngoại di trú và tị nạn là hai vụ riêng chạy cùng lúc

Nộp đơn xin tị nạn không làm ai được thả, và được thả cũng không giải quyết hồ sơ tị nạn. Đó là các thủ tục riêng biệt với hồ sơ riêng, thường trước cùng một thẩm phán trong cùng một ngày, và chạy theo những đồng hồ khác nhau.

Lý do điều này quan trọng về mặt chiến lược là việc được thả làm thay đổi hoàn toàn hồ sơ tị nạn. Một người được thả sau khi đóng tiền tại ngoại di trú chuyển từ lịch án có giam giữ sang lịch án không giam giữ, biến một hạn bốn tuần thành một lịch kéo dài nhiều năm và khiến việc thu thập chứng cứ, lấy đánh giá tâm lý, và chuẩn bị lời khai đúng cách trở nên khả thi. Trong nhiều vụ, việc giá trị nhất mà luật sư làm trong hai tuần đầu là thắng phiên điều trần tại ngoại di trú, vì sau đó mọi việc khác mới có thể thực hiện.

Đó cũng là lý do hai hướng này phải được làm song song từ ngày đầu tiên. Một gia đình dành ba tuần chỉ tập trung vào tại ngoại di trú và không nộp gì cho phần tị nạn có thể thắng việc thả người nhưng vẫn bước vào một đơn đã bị mất quyền nộp.

Gia đình bên ngoài phải làm gì trong 72 giờ đầu

1. Lấy số A và cơ sở giam giữ. Số ngoại kiều gồm chín chữ số xuất hiện trên bất kỳ giấy tờ nào ICE đưa cho gia đình và trên hệ thống định vị người bị giam giữ. Không có số này thì không thể tra cứu gì khác. Hãy ghi lại ở ba nơi.
2. Tìm tòa di trú và ngày kế tiếp thực tế. Đường dây thông tin hồ sơ tự động của EOIR và cổng trực tuyến đều cung cấp ngày phiên điều trần kế tiếp và địa điểm tòa bằng số A. Đừng dựa vào điều ai đó nhớ là đã nghe trên màn hình video.
3. Thuê luật sư trong tuần này, không phải sau phiên điều trần kế tiếp. Không có luật sư được chỉ định trong tòa di trú. INA § 240(b)(4)(A) cho quyền có luật sư mà chính phủ không phải chịu chi phí, nghĩa là gia đình trả tiền hoặc người đó không có đại diện. Mỗi tuần chậm trễ bị trừ trực tiếp vào thời gian chuẩn bị.
4. Thiết lập tiền và điện thoại. Nạp tiền vào tài khoản căn tin và tài khoản điện thoại ngay. Các cuộc gọi với luật sư, việc rà soát bản khai, và hậu cần chữ ký đều phụ thuộc vào việc có thể liên lạc được với thân chủ.
5. Bắt đầu truy tìm tài liệu. Hộ chiếu, thẻ căn cước quốc gia, giấy khai sinh và giấy kết hôn, báo cáo cảnh sát, hồ sơ bệnh viện, tin nhắn đe dọa, hình ảnh, hồ sơ đảng phái hoặc hội thánh, thư xác nhận việc làm. Chụp bản gốc ở độ phân giải đầy đủ, và bắt đầu bản dịch có chứng nhận ngay trong cùng tuần.
6. Xác định nhân chứng và liên hệ với họ. Thân nhân và hàng xóm ở nước ngoài có thể xác nhận các sự kiện. Bản khai của họ mất nhiều thời gian nhất để có được và lại là việc đầu tiên các gia đình trì hoãn.
7. Thu thập hồ sơ xin thả song song. Thư của người bảo trợ với địa chỉ có thể xác minh, bằng chứng về tình trạng của người bảo trợ, hợp đồng thuê nhà, tờ khai thuế, cuống lương, và thư ủng hộ. Đây là hồ sơ tại ngoại di trú, và còn đến hạn sớm hơn cả hồ sơ tị nạn.

Những việc không nên làm

Đừng để thân chủ ký lệnh trục xuất theo thỏa thuận hoặc chấp nhận tự nguyện rời đi để chấm dứt tình trạng giam giữ trước khi luật sư đánh giá yêu cầu. Quyết định đó không thể đảo ngược chỉ bằng việc đổi ý một tuần sau. Đừng gửi những bản duy nhất của tài liệu gốc vào cơ sở giam giữ; hãy gửi hình ảnh độ phân giải cao cho luật sư và giữ bản gốc. Đừng để thân chủ kể toàn bộ yêu cầu của mình qua đường dây điện thoại bị ghi âm của cơ sở giam giữ trước khi có bản khai, vì những điểm không nhất quán tạo ra trong các cuộc gọi đó sẽ xuất hiện về sau. Đừng cho rằng việc chuyển sang tiểu bang khác sẽ đặt lại bất cứ điều gì; hồ sơ đi theo người đó, tòa thụ lý có thể thay đổi, và hạn nộp thường không thay đổi. Và đừng chờ đến phiên điều trần kế tiếp mới thuê người, với suy nghĩ rằng thẩm phán sẽ giải thích cần những gì. Thẩm phán đặt hạn. Đáp ứng hạn đó không phải công việc của tòa.

Ai nên gọi cho chúng tôi ngay

Hãy gọi trong cùng tuần nếu có người trong gia đình bạn đang bị ICE giam giữ và sợ phải trở về quốc gia gốc của họ, nếu thẩm phán đã cho một ngày để nộp đơn, nếu người đó đã ở Hoa Kỳ hơn một năm và có người nói với họ rằng tị nạn không còn là lựa chọn, hoặc nếu phiên điều trần cá nhân về nội dung vụ việc đã được ấn định trong vòng hai tháng tới. Công việc là nộp một đơn đầy đủ trước ngày thẩm phán yêu cầu nộp, nêu ngoại lệ một năm bằng văn bản khi áp dụng, bảo lưu đình chỉ trục xuất và CAT, đồng thời tiến hành vụ tại ngoại di trú song song để giảm áp lực thời hạn. Nếu ngày đã được ấn định và chưa nộp gì, hãy lên lịch tư vấn ngay thay vì chờ sau phiên điều trần kế tiếp.

Câu hỏi thường gặp

Thẩm phán đã cho ngày nộp. Nếu chúng tôi lỡ hạn thì sao?

Theo 8 C.F.R. § 1003.31(c), thẩm phán di trú có thể coi cơ hội nộp đơn là đã mất quyền nộp và tiến tới quyết định về trục xuất mà không nghe yêu cầu tị nạn. Các thẩm phán thực thi điều này trên lịch án có giam giữ. Nếu ngày đã gần và đơn chưa sẵn sàng, luật sư nên nộp những gì đang có và yêu cầu hoãn phiên điều trần một cách cụ thể, có căn cứ hỗ trợ, thay vì để ngày đó trôi qua.

Chúng tôi có thể xin thêm thời gian để thu thập chứng cứ không?

Có, theo 8 C.F.R. § 1003.29, nhưng yêu cầu phải xác định tài liệu cụ thể, ai đang lấy tài liệu đó, và vì sao tài liệu đó chưa có. Các thẩm phán phụ trách vụ có giam giữ chấp thuận những lần hoãn phiên điều trần hẹp, có tài liệu chứng minh, và bác các yêu cầu chung chung xin thêm thời gian chuẩn bị.

Anh ấy đã ở Hoa Kỳ sáu năm. Tị nạn còn có thể không?

Có thể. INA § 208(a)(2)(B) đặt hạn nộp một năm, nhưng 8 C.F.R. § 1208.4(a)(4) và (a)(5) quy định ngoại lệ cho hoàn cảnh thay đổi và hoàn cảnh đặc biệt. Ngoại lệ phải được nêu và chứng minh trong hồ sơ nộp. Ngay cả nếu ngoại lệ thất bại, đình chỉ trục xuất và bảo vệ theo Công ước Chống Tra tấn không có hạn một năm.

Nộp đơn xin tị nạn có giúp anh ấy ra khỏi giam giữ không?

Không. Việc giam giữ và biện pháp pháp lý là các thủ tục riêng biệt. Việc được thả đến từ phiên điều trần tại ngoại di trú, phiên điều trần Joseph để thách thức phân loại giam giữ bắt buộc, tạm tha, hoặc đơn yêu cầu liên bang về giam giữ trái luật. Cả hai hướng nên chạy cùng lúc, vì việc được thả chuyển hồ sơ sang lịch án không giam giữ và mua được thời gian mà yêu cầu tị nạn cần.

Tòa có chỉ định luật sư nếu chúng tôi không đủ khả năng thuê không?

Không. INA § 240(b)(4)(A) quy định quyền có luật sư mà chính phủ không phải chịu chi phí. Một số cơ sở giam giữ có các chương trình định hướng pháp lý miễn phí hạn chế, nhưng không có luật sư được chỉ định, và những người trả lời trong thủ tục trục xuất bị giam giữ mà không có đại diện thua yêu cầu tị nạn với tỷ lệ cao hơn rất nhiều.

Vụ án có thể chuyển đến một tòa gần gia đình chúng tôi không?

Tòa thụ lý đi theo cơ sở giam giữ, và ICE thường xuyên chuyển người. Có thể nộp đơn yêu cầu đổi tòa thụ lý, nhưng trên lịch án có giam giữ, điều đó thường làm vụ án chậm lại hơn là giúp ích, và yêu cầu chuyển cơ sở là một vấn đề riêng xử lý với ICE. Cách mạnh hơn thường là được thả, khi đó vấn đề tòa thụ lý có thể được xử lý từ bên ngoài.

Anh ấy đã từng có phỏng vấn lo sợ đáng tin tại biên giới nhiều năm trước. Việc đó có được tính là đã nộp đơn không?

Không. Kết luận dương tính về lo sợ đáng tin chỉ đưa người đó vào thủ tục trục xuất, nơi đơn xin tị nạn có thể được nộp. Form I-589 vẫn phải được nộp cho tòa di trú trước ngày thẩm phán ấn định.