ICE задержала родителя, прожившего здесь 10+ лет и имеющего детей — граждан США: как добиться отмены депортации по делу из списка дел для задержанных

Обычно звонит супруг или совершеннолетний ребёнок. ICE задержала отца по дороге на работу, во время очередной обязательной явки, которая прежде всегда проходила без происшествий, или дома в шесть утра. Он живёт здесь с 2012, 2009 или 2004 года. Дети родились здесь. У него нет судимостей либо есть одно давнее малозначительное уголовное правонарушение, о котором никто не вспоминал годами. Через день или два семья узнаёт, что он находится в центре содержания под стражей в трёх часах езды, что его дело включено в так называемый список дел для задержанных и что первое слушание назначено на следующую неделю.

Это руководство предназначено именно для такой семьи. В нём объясняется, какие требования в действительности предъявляются для отмены депортации лицу без статуса постоянного жителя, как правило остановки отсчёта срока определяет, засчитываются ли десять лет пребывания, почему именно критерий трудностей решает исход дела и что необходимо сделать в первые три недели, чтобы представить судье заявление с реальными шансами на удовлетворение. Здесь также объясняется, почему после решения Board of Immigration Appeals 2025 года по вопросу залога борьба за освобождение родителя из-под стражи теперь ведётся отдельно в федеральном суде и почему заявление об отмене депортации служит в этой борьбе самым весомым аргументом.

Что родитель должен доказать согласно INA 240A(b)(1)

Отмена депортации для определённых лиц без статуса постоянного жителя, заявление о которой подаётся на Form EOIR-42B, — единственная форма защиты, позволяющая в иммиграционном суде получить статус постоянного жителя на основании длительного проживания без законного иммиграционного статуса и наличия детей — граждан США. Закон устанавливает четыре требования, и судья должен признать выполненным каждое из них, прежде чем вообще решать вопрос о предоставлении защиты по своему усмотрению.

• Десять лет непрерывного физического пребывания в США непосредственно перед подачей заявления. Один выезд за границу продолжительностью более 90 дней или выезды общей продолжительностью более 180 дней прерывают непрерывность пребывания согласно INA 240A(d)(2).
• Добропорядочность в течение всего десятилетнего периода, оцениваемая согласно INA 101(f). Определённые виды поведения автоматически исключают право на защиту; остальные обстоятельства оцениваются в совокупности.
• Отсутствие обвинительного приговора за правонарушение, указанное в INA 212(a)(2), 237(a)(2) или 237(a)(3). Именно здесь давнее малозначительное уголовное правонарушение, о котором семья забыла, может поставить крест на деле. Поэтому заверенный судебный документ об окончательном разрешении обвинения необходимо получить до подачи заявления, а не после того, как DHS представит его на слушании.
• Исключительные и крайне необычные трудности для квалифицирующего родственника: супруга, родителя или ребёнка, являющегося гражданином США или законным постоянным жителем. Трудности самого родителя не учитываются. Трудности детей учитываются.

Даже если судья признает выполненными все четыре требования, решение об отмене депортации остаётся на его усмотрение, а удовлетворённое заявление засчитывается в установленный INA 240A(e) лимит в 4,000 дел на финансовый год. Родитель становится законным постоянным жителем в день вступления положительного решения в окончательную силу.

Правило остановки отсчёта срока определяет, набрались ли вообще десять лет

Десять лет не отсчитываются до даты слушания. Согласно INA 240A(d)(1), период непрерывного пребывания заканчивается в момент вручения родителю уведомления о явке в иммиграционный суд (Notice to Appear) либо в момент совершения им правонарушения, указанного в INA 212(a)(2), которое создаёт основание для его депортации или недопуска в США, — в зависимости от того, какое событие произошло раньше. Если родитель пересёк границу в 2014 году, а уведомление о явке в иммиграционный суд ему вручили в 2023 году, отсчёт остановился на девяти годах, и тот факт, что теперь он прожил здесь двенадцать лет, не помогает.

Верховный суд уточнил, какое уведомление может остановить отсчёт срока. В деле Pereira v. Sessions, 585 U.S. 198 (2018) Суд постановил, что уведомление о явке в иммиграционный суд, в котором не указаны время и место слушания, не приводит в действие правило остановки отсчёта срока. В деле Niz-Chavez v. Garland, 593 U.S. 155 (2021) Суд постановил, что государство не может устранить этот недостаток, сообщив время и место в последующем извещении о слушании: закон требует единого документа. Оба решения имеют огромное значение для задержанного родителя, в отношении которого производство впервые началось много лет назад, поскольку во многих старых уведомлениях вместо сведений о слушании было указано «будет назначено позднее». Если единственное уведомление, когда-либо полученное родителем, было составлено с таким недостатком, отсчёт срока мог вообще не остановиться, и годы, которые DHS отказывается учитывать, в действительности могут быть засчитаны.

Уведомления, которые ICE вручает задержанным в 2026 году, обычно содержат дату, время и номер зала суда, поэтому для родителя, задержанного в этом месяце, отсчёт срока, как правило, останавливается в день вручения. Именно поэтому прежде всего мы спрашиваем семью о годе въезда и о том, вручались ли родителю какие-либо иммиграционные документы раньше. Если въезд состоялся в 2016 году, а полное уведомление было вручено на прошлой неделе, десять лет ещё не набрались, и никакое количество доказательств трудностей этого не изменит. Если же человек въехал в 2013 году, а уведомление 2019 года было составлено с недостатками, у дела могут быть хорошие перспективы, которые менее тщательная проверка оставила бы незамеченными.

Трудности определяют исход дела

Большинство задержанных родителей, проживших здесь десять лет и не имеющих серьёзных судимостей, отвечают первым трём требованиям. Дело выигрывается или проигрывается на вопросе о трудностях, и высокий порог здесь установлен намеренно. Board of Immigration Appeals сформулировал его в трёх решениях, на которые до сих пор ссылается каждый судья: Matter of Monreal, 23 I&N Dec. 56 (BIA 2001), Matter of Andazola, 23 I&N Dec. 319 (BIA 2002) и Matter of Recinas, 23 I&N Dec. 467 (BIA 2002). Трудности должны «существенно превосходить» обычные последствия депортации родителя. Снижение дохода, ухудшение условий школьного обучения и боль разлуки относятся к обычным последствиям; сами по себе они недостаточны. В деле Matter of J-J-G-, 27 I&N Dec. 808 (BIA 2020) Совет дополнительно указал, что трудности оцениваются в совокупности: состояние здоровья квалифицирующего родственника, доступность лечения в стране происхождения и финансовые возможности семьи оплатить его должны рассматриваться совместно.

Успех приносят конкретные, документально подтверждённые обстоятельства, связанные с определённым ребёнком. Дела, в которых этот порог удаётся преодолеть, похожи на Recinas: единственный родитель нескольких детей — граждан США, отсутствие реальной поддержки за границей и полная материальная и эмоциональная зависимость детей от человека, которому грозит депортация. К ним относятся и дела, связанные с астмой, аутизмом, заболеванием почек, а также ситуации, когда предусмотренные индивидуальным образовательным планом ребёнка условия невозможно обеспечить нигде в стране, куда будет депортирован родитель. Судья обязан рассмотреть трудности при обоих вариантах развития событий: дети уезжают вместе с родителем или дети остаются здесь без него. Хорошо подготовленное заявление доказывает последствия обоих вариантов.

После решения Wilkinson v. Garland, 601 U.S. 209 (2024) применение судьёй критерия трудностей к установленным фактам считается смешанным вопросом права и факта, который может проверить федеральный апелляционный суд. Это изменило значение материалов дела. Факты, доказанные на индивидуальном слушании по существу, но проигнорированные в решении, теперь могут служить основанием для обжалования. Факты, которые так и не попали в материалы дела, для обжалования потеряны.

Почему список дел для задержанных сжимает все сроки

Дело об отмене депортации человека, не находящегося под стражей, рассматривается годами. Лицу, в отношении которого ведётся производство, вручают уведомление, затем оно участвует в предварительном слушании (master calendar hearing), через несколько месяцев подаёт заявление, а ещё через один–три года проходит индивидуальное слушание по существу. У семьи есть время найти налоговую декларацию за 2015 год, получить медицинские документы от педиатра, организовать психологическое обследование и собрать десяток письменных заявлений под присягой.

В списке дел для задержанных сроки совершенно иные. Первое предварительное слушание обычно назначается в течение одной–трёх недель после задержания. На нём судья спросит, какую форму защиты просит родитель, и установит срок подачи Form EOIR-42B — нередко всего через две–четыре недели. Индивидуальное слушание по существу, на котором родитель даёт показания, а судья принимает решение, обычно назначается ещё через четыре–восемь недель. Всё дело, от задержания до решения, может уложиться в девяносто дней.

Три правила делают эти сроки крайне жёсткими. Согласно 8 CFR 1003.31(c), если заявление не подано в установленный судьёй срок, право на его подачу считается утраченным, если только судья не установит уважительную причину. Согласно 8 CFR 1003.47(c) и (d), родитель обязан пройти биометрические процедуры DHS; невыполнение этого требования без уважительной причины приводит к тому, что заявление считается оставленным заявителем. Кроме того, с 1 октября 2026 года сбор за подачу EOIR-42B составляет $1,690, а дополнительный сбор за биометрические процедуры — $30. Оба сбора необходимо уплатить через EOIR Payment Portal до того, как суд примет заявление; с февраля 2026 года EOIR не принимает чеки и денежные переводы money order. Родитель не может произвести оплату из центра содержания под стражей. Это делает семья на свободе, а квитанция включается в подаваемый комплект документов.

Родитель также не может подписать документы так, как это делает человек на свободе. Form EOIR-42B требует собственноручной подписи заявителя, и адвокату необходимо передать форму в центр содержания под стражей и получить её обратно — нередко через процедуру обмена юридической корреспонденцией или видеосвиданий, которая занимает несколько дней. Центр может находиться в другом штате. ICE переводит задержанных без предупреждения, и место рассмотрения дела меняется вслед за местом содержания человека: дело родителя, задержанного в Техасе и переведённого в Луизиану, будет рассматриваться в Луизиане, если ходатайство об изменении места рассмотрения не будет удовлетворено.

Что происходит, когда семьи медлят

Представим ситуацию, отражающую дела из нашей практики: отец из Центральной Америки живёт в стране с 2011 года, у него трое детей — граждан США, у младшего судорожное расстройство, лечение которого ведёт детский невролог в Далласе. В конце лета ICE задерживает отца во время остановки автомобиля полицией. Первые две недели семья пытается найти адвоката по освобождению под залог и выясняет, что залог недоступен. К тому времени, когда семья переключается на дело о депортации, судья уже назначил срок подачи заявления, до которого осталось девять дней. С доказательствами пребывания за период с 2011 по 2014 год возникают проблемы: семья дважды переезжала, и старые расчётные листки не сохранились. Клинике невролога требуется три недели, чтобы подготовить письмо. Никто не запросил судебный документ об окончательном разрешении дела после задержания в 2016 году за появление в общественном месте в состоянии опьянения, хотя отец говорит, что обвинение было прекращено.

То же дело, если заняться им с первого дня, выглядит иначе. Запрос налоговых выписок IRS отправляется на второй день, и в ответ приходят сведения за каждый налоговый год начиная с 2011 года. Школьный округ детей за неделю предоставляет документы об их зачислении начиная с детского сада. Лицензированный клинический специалист, обследующий детей для иммиграционных дел, в течение десяти дней проводит видеоконсультацию с младшим ребёнком и составляет заключение, в котором с клинической точки зрения объясняет, как утрата ежедневного контакта с отцом повлияет на ребёнка, чьи приступы провоцируются стрессом. Секретарь суда округа направляет заверенный документ о прекращении обвинения 2016 года. Заявление подаётся вовремя и в полном объёме, вместе с письменным правовым обоснованием трудностей и перечнем приложенных доказательств, который показывает судье, на что следует обратить внимание.

Что семья должна сделать в первые три недели

1. Найдите родителя и узнайте его A-number (регистрационный номер иностранца), место содержания и дату первого слушания. ICE Online Detainee Locator System показывает, в каком центре находится задержанный. Автоматическая телефонная система EOIR сообщает дату следующего слушания по A-number. Запишите место содержания и дату слушания и проверяйте их каждые несколько дней, поскольку при переводе в другой центр меняется и суд.
2. Точно установите дату въезда и все предыдущие контакты с иммиграционными органами. Год въезда, любые прежние задержания на границе, любые предыдущие судебные дела, депортации или добровольные выезды. Предыдущее постановление о депортации полностью меняет правовую оценку: родитель, чьё старое постановление вновь приведено в действие согласно INA 241(a)(5), вообще не может подать заявление об отмене депортации, и требуется другая стратегия. Семья должна выяснить это до первого слушания, а не после него.
3. Сначала запросите документы, получение которых занимает больше всего времени. Налоговые выписки IRS за каждый год можно заказать через интернет или с помощью Form 4506-T. Получите заверенные документы об окончательном разрешении обвинений из каждого суда, в котором родителю когда-либо предъявлялось какое-либо обвинение. Запросите сводку сведений FBI о его уголовной истории. Соберите медицинские документы на каждого ребёнка, являющегося квалифицирующим родственником, вместе с письмом лечащего специалиста, описывающим диагноз, план лечения и последствия прекращения лечения или его переноса за границу.
4. Составьте хронологию десяти лет пребывания с документом за каждый год. Договоры аренды и ипотечные выписки, счета за коммунальные услуги, расчётные листки и формы W-2, документы о зачислении детей в школу, свидетельства о крещении и церковные записи, банковские выписки, регистрационные документы на автомобили, фотографии с датами. Цель — не допустить пробелов продолжительностью более нескольких месяцев на любом отрезке этого периода, подкрепив годы с наименьшим количеством документов письменными заявлениями под присягой от людей, которые знали семью в то время.
5. Подтвердите трудности документами, относящимися к самим детям. Свидетельства о рождении, подтверждающие гражданство. Документы педиатров и профильных специалистов. Индивидуальные образовательные планы (IEP), планы школьной поддержки по разделу 504 и письма школьных консультантов. Психологическое экспертное обследование детей для суда, проведённое лицензированным клиническим специалистом. Доказательства условий в стране происхождения родителя в сфере образования, медицинской помощи и безопасности детей, соотнесённые с конкретными потребностями этого ребёнка.
6. Документально подтвердите зависимость семьи от родителя. Подтверждения дохода, семейный бюджет, договор аренды или ипотечные документы, сведения об организации ухода за детьми и рабочий график супруга. Если без дохода родителя супруг не сможет оплачивать жильё и содержать детей, материалы дела должны показывать это цифрами, а не оценочными словами.
7. Уплатите сбор за подачу заявления и сбор за биометрические процедуры и сохраните квитанции. Адвокат подаёт подтверждение оплаты вместе с заявлением. Указания по прохождению биометрических процедур поступают от DHS после подачи; семья должна следить за тем, чтобы они были выполнены в срок.
8. Заранее обеспечьте участие свидетелей, которые дадут показания на слушании. Это могут быть супруг, совершеннолетний ребёнок, учитель, лечащий врач. Слушания по делам задержанных часто проводятся по видеосвязи, а свидетели, находящиеся вне центра содержания, обычно дают показания по телефону или видеосвязи с разрешения судьи. Их участие необходимо согласовать заранее, а не предлагать заслушать их в день слушания.

Залог, освобождение и значение дела об отмене депортации для этих вопросов

До 2025 года задержанный родитель в такой ситуации при первой возможности обращался бы к иммиграционному судье с просьбой об освобождении под залог, а убедительное заявление об отмене депортации было одним из лучших аргументов в пользу невысокой суммы залога. Теперь этот путь существенно ограничен. В деле Matter of Yajure Hurtado, 29 I&N Dec. 216 (BIA 2025) Совет постановил, что человек, въехавший в США без прохождения иммиграционного контроля, считается лицом, обращающимся за допуском в страну и содержащимся под стражей согласно INA 235(b)(2)(A), а иммиграционные судьи не имеют полномочий проводить в отношении него слушание об освобождении под залог (bond hearing). Иммиграционные судьи применяют это решение. Ходатайство об освобождении под залог родителя, пересёкшего границу без прохождения иммиграционного контроля, — а это относится к большинству заявителей на отмену депортации после десяти лет пребывания — будет отклонено за отсутствием юрисдикции.

Ответом служит ходатайство habeas corpus в федеральный окружной суд с просьбой обязать провести слушание об освобождении под залог или немедленно освободить человека. Федеральные суды расходятся во мнениях о том, правильно ли Совет истолковал закон, и исход во многом зависит от того, в пределах какого федерального апелляционного округа содержится родитель. Подробности изложены в наших материалах о разногласиях между федеральными апелляционными округами по вопросу обязательного содержания под стражей и волне освобождений по ходатайствам habeas corpus в 2026 году. Здесь важно то, что ходатайство habeas corpus и заявление об отмене депортации строятся на одних и тех же фактах. Федеральный судья, решающий, оправданно ли дальнейшее содержание под стражей, оценивает риск уклонения от разбирательства и опасность для общества. Родитель, который десять лет живёт в одном сообществе, имеет детей — граждан США, подал заявление на получение статуса постоянного жителя и документально подтвердил трудности семьи, представляет собой полную противоположность человеку, склонному скрыться. Материалы дела об отмене депортации одновременно служат материалами для ходатайства habeas corpus.

Те же материалы подкрепляют обращение в ICE об освобождении под условное разрешение ICE (parole) или об освобождении под надзор на время рассмотрения дела. В 2026 году ICE редко удовлетворяет такие обращения, однако реального рассмотрения можно ожидать лишь тогда, когда просьба подкреплена уже поданным заявлением, медицинскими документами ребёнка — гражданина США и подтверждением стабильного адреса проживания.

Если судья откажет в удовлетворении заявления

Отказ по делу из списка дел для задержанных — не конец. У родителя есть 30 дней на подачу апелляции в Board of Immigration Appeals на Form EOIR-26, и своевременно поданная апелляция автоматически приостанавливает депортацию до решения Совета. Сбор за подачу апелляции составляет $1,060. После Wilkinson решение Совета, подтверждающее отказ из-за недоказанности требуемых трудностей, может быть проверено федеральным апелляционным судом. Именно поэтому материалы, сформированные на индивидуальном слушании по существу, должны быть полными: доводы апелляции строятся исключительно на этих материалах. Во время обжалования родитель обычно остаётся под стражей, что служит ещё одной причиной подавать ходатайство habeas corpus параллельно, а не после завершения апелляции.

Если к моменту, когда судья готов удовлетворить заявление, лимит согласно INA 240A(e) уже исчерпан, 8 CFR 1240.21 требует, чтобы судья оставил отложенное (зарезервированное) решение до появления доступного места в квоте. Отложенное положительное решение означает победу по существу дела, однако само по себе оно не прекращает содержание под стражей и не обеспечивает получение грин-карты. Поэтому адвокат, ведущий дело задержанного, отслеживает использование квоты на финансовый год и добивается освобождения, как только судья даёт понять, что заявление будет удовлетворено.

Часто задаваемые вопросы

Может ли мой родитель подать заявление об отмене депортации, находясь под стражей?

Да. Содержание под стражей не влияет на соответствие требованиям INA 240A(b)(1). Меняются сроки: иммиграционный судья устанавливает срок подачи Form EOIR-42B, который обычно составляет две–четыре недели с первого слушания, а индивидуальное слушание по существу проводится в течение одного–двух месяцев после этого. Родитель не может самостоятельно собирать доказательства, оплачивать сборы или обеспечивать прохождение биометрических процедур из центра содержания под стражей, поэтому организацией этого занимаются семья и адвокат на свободе.

Останавливает ли уведомление о явке в иммиграционный суд отсчёт десяти лет?

Только если это полное уведомление. Согласно Pereira v. Sessions и Niz-Chavez v. Garland, уведомление о явке в иммиграционный суд, в котором отсутствуют время и место слушания, не останавливает отсчёт срока, а последующее извещение о слушании не может устранить этот недостаток. Уведомления, вручаемые в 2026 году, обычно содержат время и место, поэтому для недавно задержанного родителя отсчёт, как правило, останавливается в день вручения. Если производство в отношении родителя впервые началось много лет назад, необходимо проверить старое уведомление: его недостатки могут означать, что отсчёт десятилетнего срока так и не был остановлен.

Что считается исключительными и крайне необычными трудностями?

Это трудности для супруга, родителя или ребёнка, являющегося гражданином США или законным постоянным жителем, которые существенно превосходят обычные последствия депортации родителя. Одного лишь снижения дохода и боли разлуки недостаточно. Серьёзное заболевание ребёнка, особые образовательные потребности, семья с единственным родителем и без поддержки за границей, а также условия в стране происхождения, которые лишат ребёнка необходимой помощи, — это факторы, способные обеспечить успех дела. Каждый из них необходимо подтвердить документами, а не только описать в показаниях.

Может ли иммиграционный судья освободить моего родителя под залог, пока рассматривается дело об отмене депортации?

Нет, если родитель въехал без прохождения иммиграционного контроля. Согласно Matter of Yajure Hurtado, иммиграционные судьи не имеют полномочий проводить слушание об освобождении под залог человека, содержащегося под стражей на основании INA 235(b)(2)(A), а Совет распространил действие этого положения на людей, пересёкших границу без разрешения на въезд. Путь к освобождению — ходатайство habeas corpus в федеральный окружной суд, где результат зависит от федерального апелляционного округа, либо обращение в ICE с просьбой об освобождении под условное разрешение ICE. Материалы дела об отмене депортации составляют основу обоих обращений.

Что происходит, если годовой лимит в 4,000 дел уже исчерпан?

Согласно 8 CFR 1240.21, судья откладывает вынесение положительного решения до появления доступного места в квоте в текущем или следующем финансовом году. Отложенное положительное решение означает, что дело по существу решено в пользу родителя, однако само по себе оно не прекращает содержание под стражей и не приводит к выдаче грин-карты. В деле задержанного адвокат использует отложенное положительное решение, чтобы добиваться освобождения через ICE и федеральный суд, пока ожидается место в квоте.

Может ли ICE депортировать моего родителя до слушания об отмене депортации?

Нет, пока производство о депортации находится на рассмотрении иммиграционного судьи и в отношении родителя нет ранее вынесенного постановления о депортации. ICE может перевести его в другой центр содержания, что может повлечь передачу дела в другой суд, однако не может депортировать его до появления окончательного постановления. Исключение — родитель со старым постановлением о депортации, которое ICE вновь приводит в действие согласно INA 241(a)(5); такой человек не имеет права на отмену депортации и может быть быстро депортирован. Именно поэтому предыдущую иммиграционную историю необходимо установить в первый же день.

Что делать, если у моего родителя было давнее задержание или обвинительный приговор?

Эти обстоятельства необходимо изучить до подачи заявления. Обвинительный приговор за правонарушение, указанное в INA 212(a)(2), 237(a)(2) или 237(a)(3), является установленным законом препятствием, а некоторые правонарушения также останавливают отсчёт десяти лет в день их совершения. Многие старые обвинения были прекращены, переквалифицированы на менее тяжкие либо разрешены способами, которые не считаются осуждением для целей иммиграционного законодательства; это подтверждается заверенным судебным документом об окончательном разрешении дела. Сведения, которые семья не может объяснить, опаснее сведений, которым адвокат уже дал правовую оценку в письменном обосновании.