Соглашения о безопасной третьей стране 2026: Как новые сделки США перекрывают пути убежища

Что такое Соглашение о безопасной третьей стране?

Соглашение о безопасной третьей стране (СБТС) — это двустороннее соглашение, позволяющее Соединённым Штатам отказать в рассмотрении ходатайства об убежище, если заявитель проследовал через страну-партнёр или мог подать заявление о защите в ней. Законодательной основой служит INA § 208(a)(2)(A) (8 U.S.C. § 1158(a)(2)(A)), которая запрещает предоставление убежища любому негражданину, который «может быть выслан в соответствии с двусторонним или многосторонним соглашением в страну (иную, чем страна гражданства иностранца), в которой его жизни или свободе не угрожала бы опасность» и в которой у него был бы доступ к «полной и справедливой процедуре» рассмотрения.

Это звучит узко. На практике волна СБТС 2026 года и связанные с ними договорённости о высылке в третьи страны лишили возможности подать на убежище огромные категории дел, которые два года назад рассматривались бы по существу.

Как мы до этого дошли: EO 14165 и смена политики

20 января 2025 года президент Трамп подписал Указ 14165 «Защита наших границ». Раздел 8 предписал Государственному секретарю в координации с Министерством юстиции и Министерством внутренней безопасности «принять все надлежащие меры для заключения дополнительных международных договорённостей о сотрудничестве в целях предотвращения и пресечения незаконного въезда неграждан в Соединённые Штаты», включая новые Соглашения о безопасной третьей стране согласно INA § 208(a)(2)(A) или любому иному применимому положению закона.

Последняя оговорка является ключевым инструментом. Она позволяет администрации использовать два параллельных механизма:

• Официальные Соглашения о безопасной третьей стране (СБТС / «Соглашения об убежище в рамках сотрудничества» / АКА). Это публичные договоры. Они полностью блокируют право на убежище и влекут высылку в страну-партнёр.
• Договорённости о высылке в третьи страны. Как правило, они непубличны, формально не блокируют право на убежище и применяются после вынесения приказа о высылке. Министерство внутренней безопасности использует их для отправки людей в страны, с которыми те не имеют связи, — Сальвадор, Южный Судан, Руанда, Эсватини — если родная страна отказывается их принять.

Действующие соглашения в 2026 году

Заключённые в эпоху Трампа АКА с Гватемалой, Гондурасом и Сальвадором были расторгнуты при президенте Байдене в феврале 2021 года. Они восстановлены, расширены и дополнены новыми договорённостями:

• Канада (Дополнительный протокол) — вступил в силу 25 марта 2023 года, подтверждён в январе 2026 года. Действие первоначального СБТС распространено на всю 5 500-мильную сухопутную границу, а не только на пункты въезда. Любой, кто въезжает в США из Канады (или наоборот), обязан ходатайствовать об убежище в стране последнего пребывания. CBP применяет 14-дневный срок с момента пересечения границы.
• Гватемала — АКА восстановлено в 2025 году. Лица, проследовавшие через Гватемалу по пути к южной границе США, могут быть туда высланы для подачи ходатайства об убежище.
• Сальвадор — восстановлен и расширен. Администрация использовала отдельную договорённость о высылке в третью страну для отправки граждан Венесуэлы, Кубы и других государств в СЕСОТ (сальвадорскую мегатюрьму) на основании Закона о врагах-иностранцах — применение, частично ограниченное, но не отменённое Верховным судом.
• Гондурас — АКА восстановлено в 2025 году.
• Коста-Рика, Панама, Парагвай, Эквадор — новые соглашения о сотрудничестве 2025–2026 годов, допускающие высылку в третьи страны после вынесения окончательного приказа о высылке.
• Руанда, Эсватини, Южный Судан — непубличные договорённости о высылке, используемые как конечные пункты назначения для граждан, чьи родные страны не принимают их обратно или куда возврат невозможен из-за угрозы пыток или преследований.

Администрация заявила о готовящихся соглашениях с рядом карибских и африканских государств к югу от Сахары в 2026 году. Президентская прокламация 10998 (вступила в силу 1 января 2026 года) также ввела запрет на въезд для граждан Доминики и Антигуа и Барбуда, среди прочих, что взаимодействует с механизмом СБТС, когда эти граждане появляются на южной границе.

Что изменится в вашем деле

Если у вас есть ожидающее рассмотрения ходатайство об убежище или вы рассматриваете возможность его подачи, практические последствия системы СБТС 2026 года выглядят следующим образом:

1. Офицеры по убежищу могут отказать по основаниям СБТС на стадии собеседования о достоверном страхе

В соответствии с нормами, реализующими INA § 208(a)(2)(A), офицер по убежищу может установить применимость ограничений СБТС на стадии собеседования о достоверном или обоснованном страхе. Заявитель проходит предварительную проверку на предмет того, столкнётся ли он с преследованием или пытками в третьей стране, — а не полноценное слушание. Стандарт доказывания невысок («более вероятно, чем нет»), бремя лежит на заявителе, и права на адвоката на собеседовании нет.

2. Удержание от высылки и Конвенция против пыток по-прежнему доступны

СБТС не блокируют удержание от высылки согласно INA § 241(b)(3) или защиту по Конвенции против пыток. Оба вида защиты являются обязательными при соответствии установленным законом стандартам. Оба труднее получить — стандарт доказывания составляет «более вероятно, чем нет», а не «обоснованные опасения», — однако они сохраняются даже при действии ограничений СБТС.

3. Высылка в третью страну — непредсказуемый механизм

Даже при наличии защиты по Конвенции против пыток правительство порой может исполнить приказ о высылке в третью страну, которая не была предметом рассмотрения. Позиция ведомства состоит в том, что Конвенция против пыток защищает от возвращения в страну, где лицо опасается пыток, а не от высылки в другую страну. Ряд федеральных судов предписал процессуальные гарантии — предварительное уведомление о стране назначения, возможность заявить об опасениях, — однако правовое регулирование не устоялось, и судебные споры продолжаются в 2026 году.

4. Ограничение для сухопутной границы с Канадой теперь действует по всей стране

Если вы пересекли границу США из Канады (в любом месте вдоль границы, а не только через пункт въезда) после 25 марта 2023 года, у вас есть 14 дней до задержания, после чего ограничения СБТС распространяются на большинство ходатайств. По истечении 14 дней вы, как правило, можете подать заявление в США. Существуют исключения из СБТС (несопровождаемые несовершеннолетние, члены семьи в США, определённые держатели документов, дела, затрагивающие публичный интерес) — заявите о них как можно раньше.

Кто освобождён от ограничений безопасной третьей страны?

Согласно 8 CFR § 1208.30(e)(6)(iii) и положениям, реализующим каждое соглашение, категориальные исключения ограничены, но важны:

• Несопровождаемые несовершеннолетние — никогда не подпадают под ограничения ни одного из действующих СБТС.
• Единство семьи — если супруг, родитель или несовершеннолетний ребёнок до 18 лет находится в США на законном основании (или имеет ожидающее рассмотрения ходатайство), СБТС не применяется.
• Законные держатели американских документов — лица с действующей визой США, статусом беженца/лица, получившего убежище, или иным документом на законный въезд.
• Исключение в публичных интересах — индивидуальное, требует одобрения Министерства внутренней безопасности. Предоставляется крайне редко; почти всегда требует участия адвоката.
• Исключение для гражданина страны-партнёра — СБТС не применяется к гражданину или постоянному резиденту страны-партнёра (вас не могут выслать в Гватемалу, если вы являетесь гватемальцем).

Документальное подтверждение этих исключений в момент задержания имеет решающее значение. Офицеры по убежищу не будут устанавливать их по собственной инициативе. Представляйте доказательства — документы о семейных отношениях, сведения о визе США, справки о зачислении в учебное заведение для несовершеннолетних — при каждом взаимодействии с CBP, ICE или USCIS.

Как выглядит удержание от высылки и защита по Конвенции против пыток на практике

Если в предоставлении убежища отказано на основании СБТС, дело, как правило, передаётся на рассмотрение судьи по иммиграционным делам в рамках производства исключительно об удержании от высылки. Три доктрины выполняют основную работу:

• Удержание от высылки согласно INA § 241(b)(3). Запрещает высылку в страну, где жизни или свободе лица угрожает опасность по защищённому основанию (раса, религия, национальность, политические убеждения, принадлежность к определённой социальной группе). Стандарт: «более вероятно, чем нет». Применяется по конкретной стране. Не даёт постоянного статуса и пути к грин-карте.
• Удержание от высылки по Конвенции против пыток. Запрещает высылку в страну, где пытки со стороны или с попустительства публичного должностного лица более вероятны, чем нет. Наличие защищённого основания не требуется.
• Отсрочка высылки по Конвенции против пыток. Более слабая форма — доступна даже лицам, лишённым права на удержание от высылки (например, осуждённым за особо тяжкие преступления). Приостанавливает исполнение приказа о высылке в отношении конкретной страны.

Стратегический вывод 2026 года: дело на основании Конвенции против пыток, подкреплённое подробными доказательствами обстановки в стране, экспертными заключениями и документами о предыдущем вреде, может быть выиграно даже тогда, когда СБТС закрывает дверь для убежища. Это наиболее очевидно в делах граждан Венесуэлы, Кубы, Гаити, Никарагуа и ряда центральноамериканских стран.

Текущие правовые споры

Система СБТС 2026 года оспаривается на нескольких фронтах:

• Нарушение надлежащей правовой процедуры. Рассматриваемое в Апелляционном суде округа Колумбия дело оспаривает использование непубличных договорённостей о высылке в третьи страны без надлежащего уведомления или проверки на предмет страха.
• Соответствие Конвенции о беженцах. Human Rights First и Refugees International опубликовали доклады, документирующие несоответствие Гватемалы, Гондураса, Сальвадора и Руанды установленному законом стандарту «полной и справедливой процедуры». Ряд СБТС оспаривается на этом основании.
• Высылки на основании Закона о врагах-иностранцах. Решение Верховного суда марта 2025 года позволило продолжить высылки на основании Закона о врагах-иностранцах, однако потребовало минимального уведомления и механизма рассмотрения дел в порядке хабеас корпус. Правоприменение по-прежнему оспаривается в судах первой инстанции.
• Канадский СБТС: оспаривание на основании принципа равенства. Решение Верховного суда Канады 2023 года поддержало двустороннее соглашение, однако обязало Канаду следить за условиями содержания под стражей в США. Подтверждение 2026 года может повлечь новые судебные споры.

Если ваше дело ещё актуально: что делать на этой неделе

1. Задокументируйте маршрут. Квитанции, билеты на автобус, фотографии с метками времени, публикации в социальных сетях, записи о проживании в гостиницах. Анализ в рамках СБТС зависит от того, «следовали» ли вы транзитом или имели «реальную возможность» в третьей стране. Размытый транзит через аэропорт — это не то же самое, что четырёхмесячное пребывание.
2. Задокументируйте наличие родственников в США. Свидетельства о рождении, свидетельство о браке, подтверждение статуса родственника. Исключения по единству семьи требуют доказательств на собеседовании.
3. Задокументируйте обстановку в стране. Даже в отношении страны-партнёра — риск преследования или пыток в Гватемале или Сальвадоре служит основанием для исключения при предварительной проверке.
4. Наймите адвоката до собеседования о достоверном страхе. Главная причина проигрыша дел в 2026 году — явка на собеседование без представительства. Офицеры по убежищу не замедляют темп. Решения во многих случаях выносятся в тот же день.
5. Если вы находитесь в производстве исключительно об удержании от высылки, параллельно начните формировать дело на основании Конвенции против пыток. Экспертные заключения об обстановке в стране, медицинские и психологические оценки, а также подтверждающие доказательства — вот что помогает выиграть эти дела.
6. Если вы получили уведомление о высылке в третью страну, немедленно свяжитесь с адвокатом. У вас могут быть часы, а не дни, чтобы подать экстренное ходатайство о хабеас корпус или ходатайство об отсрочке исполнения.

Часто задаваемые вопросы

Может ли правительство выслать меня в страну, в которой я никогда не был?

Да — если в отношении вас вынесен окончательный приказ о высылке, ваша родная страна не примет вас обратно и у Министерства внутренней безопасности есть договорённость о высылке со страной назначения. Правительство обязано уведомить вас и предоставить возможность заявить об опасениях в связи с угрозой пыток. Достаточность такого уведомления оспаривается в судах в 2026 году.

Распространяется ли СБТС на мою форму I-589, уже находящуюся на рассмотрении?

Это зависит от даты подачи и даты въезда. Если вы въехали до вступления соответствующего соглашения в силу, ограничение, как правило, не применяется с обратной силой. Если вы въехали после даты вступления в силу и СБТС охватывает ваш маршрут, ограничение распространяется даже на находящееся на рассмотрении ходатайство. Это анализ, зависящий от конкретных фактов, — не делайте предположений.

А что, если я мексиканец?

Рамки сотрудничества США–Мексика не являются официальным СБТС согласно INA § 208(a)(2)(A) по состоянию на середину 2026 года. На граждан Мексики, подающих заявление в США, в целом не распространяются ограничения третьей страны, предусмотренные соглашениями с Гватемалой, Гондурасом или Сальвадором. Применяются иные правила ускоренной высылки и собеседования о достоверном страхе.

А что, если я — несопровождаемый несовершеннолетний (UAC)?

Несопровождаемые дети до 18 лет в силу закона освобождены от ограничений СБТС и от ускоренной высылки согласно Закону о защите жертв торговли людьми и насилия (TVPRA). Несопровождаемые несовершеннолетние передаются в производство о высылке перед судьёй по иммиграционным делам с правом подачи ходатайства об убежище по существу. Следуйте этим путём.

А что, если я уже нахожусь в производстве исключительно об удержании от высылки?

Вы по-прежнему можете получить защиту в форме удержания от высылки согласно INA § 241(b)(3) или по Конвенции против пыток. Доказательства обстановки в стране должны быть конкретными, актуальными и привязанными к вашему индивидуальному риску. Удержание от высылки не даёт постоянного статуса, однако останавливает высылку и даёт право на разрешение на работу. Впоследствии вы можете подать на изменение статуса, если для этого появится основание.

Примечание практики Modern Law Group

В 2026 году мы фиксируем больше отказов по собеседованиям о достоверном страхе, чем в любой момент с 2019 года. Причина не в существе лежащих в основе претензий — а в новой системе СБТС, применяемой на пороговой стадии. Клиенты, прошедшие проверку, — это те, кто приходит с документами, чётким объяснением, почему страна-партнёр не является безопасной именно для них, и с адвокатом, имеющим опыт отстаивания этих аргументов. Те, кто проигрывает, — это те, кто пытается разобраться во всём уже на самом собеседовании.

Если вы, ваш родственник или ваш клиент столкнулись с собеседованием о достоверном страхе, уведомлением о высылке в третью страну или производством исключительно об удержании от высылки в рамках любого из соглашений 2026 года, обратитесь к юристу в тот же день. Скорость и документация — вот что решает исход этих дел.