Hiệp định Quốc gia Thứ Ba An Toàn 2026: Cách Các Thỏa Thuận Mới Của Hoa Kỳ Đang Cắt Đứt Các Tuyến Tị Nạn

Hiệp định Quốc gia Thứ Ba An Toàn là gì?

Hiệp định Quốc gia Thứ Ba An Toàn (STCA) là một hiệp ước song phương cho phép Hoa Kỳ từ chối xem xét đơn xin tị nạn nếu người nộp đơn đã đi qua, hoặc có thể đã nộp đơn xin bảo hộ tại, quốc gia đối tác trước. Cơ sở pháp lý là INA § 208(a)(2)(A) (8 U.S.C. § 1158(a)(2)(A)), cấm tị nạn đối với bất kỳ người không phải công dân nào "có thể bị trục xuất, theo một hiệp định song phương hoặc đa phương, đến một quốc gia (khác với quốc gia có quốc tịch của người nước ngoài đó) mà trong đó tính mạng hoặc tự do của người nước ngoài đó sẽ không bị đe dọa" và tại đó người nước ngoài đó sẽ được tiếp cận "thủ tục đầy đủ và công bằng" để phán quyết.

Nghe có vẻ hẹp. Trên thực tế, làn sóng STCAs năm 2026 và các thỏa thuận trục xuất đến nước thứ ba liên quan đã tước đoạt lựa chọn tị nạn từ nhiều nhóm trường hợp lớn mà hai năm trước vẫn được xét duyệt theo nội dung.

Chúng ta đã đến đây như thế nào: EO 14165 và việc thiết lập lại chính sách

Vào ngày 20 tháng 1 năm 2025, Tổng thống Trump đã ký Sắc lệnh Hành pháp 14165, "Bảo vệ Biên giới của Chúng ta." Điều 8 đã chỉ đạo Bộ trưởng Ngoại giao, phối hợp với DOJ và DHS, "thực hiện mọi hành động thích hợp để tạo điều kiện cho các thỏa thuận hợp tác quốc tế bổ sung nhằm ngăn chặn và phòng ngừa việc nhập cảnh bất hợp pháp của người không phải công dân vào Hoa Kỳ," bao gồm các Hiệp định Quốc gia Thứ Ba An Toàn mới theo INA § 208(a)(2)(A) hoặc bất kỳ điều khoản pháp luật áp dụng nào khác.

Điều khoản cuối đó là đòn bẩy. Nó cho phép chính quyền sử dụng hai công cụ song song:

• Hiệp định Quốc gia Thứ Ba An Toàn chính thức (STCAs / "Hiệp định Hợp tác Tị nạn" / ACAs). Đây là các hiệp ước công khai. Chúng chặn đứng điều kiện hợp lệ xin tị nạn và kích hoạt việc trục xuất đến quốc gia đối tác.
• Thỏa thuận trục xuất đến nước thứ ba. Đây thường là các thỏa thuận không công khai, không chặn đứng tị nạn về mặt nội dung, và có hiệu lực sau khi lệnh trục xuất đã được ban hành. DHS sử dụng chúng để đưa người đến các quốc gia họ không có mối liên hệ nào — El Salvador, Nam Sudan, Rwanda, Eswatini — khi quốc gia quê hương từ chối nhận họ về.

Các hiệp định có hiệu lực vào năm 2026

Các ACA thời Trump với Guatemala, Honduras và El Salvador đã bị chấm dứt dưới thời Tổng thống Biden vào tháng 2 năm 2021. Chúng đã được khôi phục, mở rộng và bổ sung bởi các thỏa thuận mới:

• Canada (Nghị định thư Bổ sung) — có hiệu lực từ ngày 25 tháng 3 năm 2023, được tái khẳng định vào tháng 1 năm 2026. Mở rộng STCA ban đầu sang toàn bộ đường biên giới đất liền dài 5.500 dặm, không chỉ tại các cửa khẩu. Bất kỳ ai vượt biên vào Hoa Kỳ từ Canada (hoặc ngược lại) phải xin tị nạn tại quốc gia có mặt cuối cùng. CBP thực thi khung thời gian 14 ngày sau khi vượt biên.
• Guatemala — khôi phục ACA vào năm 2025. Người đã quá cảnh qua Guatemala trên đường đến biên giới phía nam Hoa Kỳ có thể bị trục xuất đến đó để tiếp tục xin tị nạn.
• El Salvador — khôi phục và mở rộng. Chính quyền đã sử dụng một thỏa thuận trục xuất đến nước thứ ba riêng biệt để đưa công dân Venezuela, Cuba và các quốc gia khác đến CECOT (nhà tù quy mô lớn của El Salvador) theo Đạo luật Kẻ thù Nước ngoài — một cách sử dụng mà Tòa án Tối cao đã hạn chế một phần nhưng chưa loại bỏ hoàn toàn.
• Honduras — khôi phục ACA vào năm 2025.
• Costa Rica, Panama, Paraguay, Ecuador — các thỏa thuận hợp tác mới hơn năm 2025–2026 cho phép trục xuất đến nước thứ ba sau khi có lệnh trục xuất cuối cùng.
• Rwanda, Eswatini, Nam Sudan — các thỏa thuận trục xuất không công khai được sử dụng như điểm đến cuối cùng đối với công dân của các quốc gia quê hương từ chối nhận họ về hoặc nơi mà lo ngại về tra tấn / bức hại ngăn cản việc hồi hương.

Chính quyền đã phát tín hiệu về các thỏa thuận bổ sung với một số quốc gia vùng Caribbean và châu Phi cận Sahara vào năm 2026. Tuyên bố Tổng thống 10998 (có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2026) cũng áp đặt lệnh cấm nhập cảnh đối với công dân của Dominica và Antigua và Barbuda, trong số những người khác, điều này tương tác với khung STCA khi những công dân đó xuất hiện ở biên giới phía nam.

Điều gì thay đổi trong trường hợp của bạn

Nếu bạn có đơn xin tị nạn đang chờ xử lý hoặc đang xem xét nộp đơn, tác động thực tế của khung STCA năm 2026 trông như thế này:

1. Cán bộ tị nạn có thể từ chối dựa trên căn cứ STCA tại giai đoạn phỏng vấn lo sợ đáng tin

Theo các quy định thực thi INA § 208(a)(2)(A), một cán bộ tị nạn có thể xác định khả năng áp dụng rào cản STCA tại phỏng vấn lo sợ đáng tin hoặc phỏng vấn lo sợ hợp lý. Người nộp đơn được thực hiện sàng lọc ngưỡng về việc họ có phải đối mặt với bức hại hoặc tra tấn ở nước thứ ba hay không — không phải một phiên điều trần đầy đủ. Tiêu chuẩn thấp ("nhiều khả năng hơn là không"), gánh nặng chứng minh thuộc về người nộp đơn, và không có quyền có luật sư tại cuộc phỏng vấn.

2. Hoãn trục xuất và Công ước Chống Tra tấn vẫn còn hiệu lực

STCAs không cấm hoãn trục xuất theo INA § 241(b)(3) hoặc cứu trợ theo Công ước Chống Tra tấn. Cả hai đều bắt buộc nếu đáp ứng các tiêu chuẩn pháp lý. Cả hai đều khó giành được hơn — tiêu chuẩn là "nhiều khả năng hơn là không" thay vì "lo ngại có cơ sở" — nhưng chúng vẫn tồn tại vượt qua rào cản STCA.

3. Trục xuất đến nước thứ ba là mục tiêu di chuyển

Ngay cả với sự chấp thuận của Công ước Chống Tra tấn, đôi khi chính phủ vẫn có thể thực hiện trục xuất đến một nước thứ ba chưa được xét duyệt. Lập trường của cơ quan là Công ước Chống Tra tấn bảo vệ chống lại việc hồi hương về quốc gia mà người đó lo sợ bị tra tấn, không phải chống lại việc trục xuất đến một quốc gia khác. Một số tòa án liên bang đã ra lệnh bảo vệ thủ tục — thông báo trước về điểm đến, cơ hội để nêu lên nỗi lo sợ — nhưng pháp luật chưa được giải quyết và việc kiện tụng đang diễn ra vào năm 2026.

4. Rào cản biên giới đất liền Canada hiện áp dụng trên toàn quốc

Nếu bạn vượt biên vào Hoa Kỳ từ Canada (bất kỳ nơi nào dọc theo biên giới, không chỉ tại một POE) sau ngày 25 tháng 3 năm 2023, bạn có 14 ngày để bị bắt giữ trước khi rào cản STCA áp dụng cho hầu hết các khiếu nại. Sau 14 ngày, bạn thường có thể nộp đơn tại Hoa Kỳ. Có các ngoại lệ STCA (trẻ vị thành niên không có người đi kèm, thành viên gia đình tại Hoa Kỳ, một số người có giấy tờ nhất định, các trường hợp lợi ích công cộng) — hãy nêu ra sớm.

Ai được miễn trừ khỏi rào cản Quốc gia Thứ Ba An Toàn?

Theo 8 CFR § 1208.30(e)(6)(iii) và các quy định thực thi của từng hiệp định, các ngoại lệ theo loại rất hẹp nhưng quan trọng:

• Trẻ vị thành niên không có người đi kèm — không bao giờ bị cấm theo bất kỳ STCA hiện hành nào.
• Đoàn tụ gia đình — nếu vợ/chồng, cha/mẹ, hoặc con chưa kết hôn dưới 18 tuổi đang ở Hoa Kỳ với tư cách hợp pháp (hoặc một khiếu nại đang chờ xử lý), STCA không áp dụng.
• Người có giấy tờ Hoa Kỳ hợp lệ — người có thị thực Hoa Kỳ hợp lệ, tư cách tị nạn/người tị nạn, hoặc giấy tờ nhập cảnh hợp pháp khác.
• Ngoại lệ lợi ích công cộng — từng trường hợp cụ thể, yêu cầu sự chấp thuận của DHS. Hiếm khi được cấp; hầu như luôn đòi hỏi có luật sư.
• Ngoại lệ quốc gia xuất xứ — STCA không áp dụng đối với công dân hoặc cư dân thường trú của quốc gia đối tác (bạn không thể bị đưa đến Guatemala nếu bạn là người Guatemala).

Việc lập tài liệu về các ngoại lệ này vào thời điểm bị bắt giữ rất quan trọng. Cán bộ tị nạn sẽ không tự suy luận về chúng. Hãy mang theo bằng chứng — tài liệu quan hệ gia đình, hồ sơ thị thực Hoa Kỳ, giấy tờ đăng ký học cho trẻ vị thành niên — đến mọi tương tác với CBP, ICE hoặc USCIS.

Hoãn trục xuất và Công ước Chống Tra tấn trông như thế nào trong thực tế

Nếu tị nạn bị cấm bởi một STCA, trường hợp thường được chuyển đến thẩm phán di trú để tiến hành thủ tục chỉ hoãn trục xuất. Ba học thuyết đảm nhiệm phần lớn công việc:

• Hoãn trục xuất theo INA § 241(b)(3). Cấm trục xuất đến quốc gia nơi tính mạng hoặc tự do sẽ bị đe dọa vì một căn cứ được bảo vệ (chủng tộc, tôn giáo, quốc tịch, quan điểm chính trị, nhóm xã hội cụ thể). Tiêu chuẩn: "nhiều khả năng hơn là không." Đặc thù từng quốc gia. Không cấp tư cách thường trú hoặc lộ trình đến thẻ xanh.
• Hoãn trục xuất theo Công ước Chống Tra tấn. Cấm trục xuất đến quốc gia nơi tra tấn bởi hoặc với sự đồng lõa của một quan chức nhà nước có nhiều khả năng hơn là không xảy ra. Không có yêu cầu về căn cứ được bảo vệ.
• Hoãn lại theo Công ước Chống Tra tấn. Một hình thức yếu hơn — có sẵn ngay cả đối với những người bị cấm hoãn trục xuất (ví dụ: người phạm tội nghiêm trọng). Tạm dừng việc trục xuất đến một quốc gia cụ thể.

Nhận thức chiến lược vào năm 2026: một trường hợp Công ước Chống Tra tấn được xây dựng dựa trên bằng chứng điều kiện đất nước chi tiết, tuyên bố của chuyên gia, và tài liệu về tổn hại trước đây có thể thắng ngay cả khi một STCA đóng cửa tị nạn. Chúng ta thấy điều này rõ ràng nhất trong các trường hợp của người Venezuela, Cuba, Haiti, Nicaragua và một số trường hợp Trung Mỹ nhất định.

Các thách thức pháp lý đang diễn ra

Khung STCA năm 2026 đang bị tấn công trên nhiều mặt trận:

• Quy trình tố tụng xét xử. Một vụ kiện tại Tòa phúc thẩm D.C. đang chờ xử lý thách thức việc sử dụng các thỏa thuận trục xuất đến nước thứ ba không công khai mà không có thông báo đầy đủ hoặc sàng lọc dựa trên nỗi lo sợ.
• Tuân thủ Công ước Tị nạn. Human Rights First và Refugees International đã công bố các báo cáo ghi lại rằng Guatemala, Honduras, El Salvador và Rwanda không đáp ứng tiêu chuẩn "thủ tục đầy đủ và công bằng" theo pháp luật. Một số STCA đang bị kiện tụng trên cơ sở này.
• Trục xuất theo Đạo luật Kẻ thù Nước ngoài. Phán quyết tháng 3 năm 2025 của Tòa án Tối cao cho phép tiếp tục trục xuất dựa trên AEA nhưng yêu cầu thông báo tối thiểu và cơ chế habeas. Việc thực thi vẫn còn tranh chấp tại các tòa án cấp quận.
• Thách thức bình đẳng STCA Canada. Quyết định năm 2023 của Tòa án Tối cao Canada đã duy trì hiệp định song phương nhưng yêu cầu Canada giám sát điều kiện giam giữ tại Hoa Kỳ. Việc tái khẳng định năm 2026 có thể kích hoạt kiện tụng mới.

Nếu trường hợp của bạn vẫn còn hiệu lực: phải làm gì trong tuần này

1. Lập tài liệu về lộ trình của bạn. Biên lai, vé xe buýt, ảnh có dấu thời gian, bài đăng mạng xã hội, hồ sơ khách sạn. Phân tích STCA xoay quanh việc bạn có "quá cảnh" hoặc có "cơ hội có ý nghĩa" ở nước thứ ba hay không. Quá cảnh mơ hồ qua sân bay khác với việc lưu trú bốn tháng.
2. Lập tài liệu về gia đình ở Hoa Kỳ. Giấy khai sinh, giấy đăng ký kết hôn, bằng chứng về tư cách của người thân. Ngoại lệ đoàn tụ gia đình đòi hỏi bằng chứng tại cuộc phỏng vấn.
3. Lập tài liệu về điều kiện đất nước. Ngay cả đối với quốc gia đối tác — nguy cơ bức hại hoặc tra tấn ở Guatemala hoặc El Salvador là căn cứ của bạn cho ngoại lệ sàng lọc ngưỡng.
4. Thuê luật sư trước phỏng vấn lo sợ đáng tin. Yếu tố giết chết trường hợp lớn nhất vào năm 2026 là đến phỏng vấn mà không có đại diện pháp lý. Cán bộ tị nạn sẽ không chậm lại. Quyết định được ban hành trong cùng ngày trong nhiều trường hợp.
5. Nếu bạn đang trong thủ tục chỉ hoãn trục xuất, hãy bắt đầu xây dựng một trường hợp Công ước Chống Tra tấn song song. Tuyên bố về điều kiện đất nước của chuyên gia, đánh giá y tế và tâm lý, và bằng chứng xác nhận là cách những trường hợp này chiến thắng.
6. Nếu bạn nhận được thông báo trục xuất đến nước thứ ba, hãy liên hệ luật sư ngay lập tức. Bạn có thể chỉ có vài giờ, không phải vài ngày, để nộp đơn xin lệnh habeas khẩn cấp hoặc yêu cầu tạm dừng.

Các câu hỏi thường gặp

Chính phủ có thể đưa tôi đến một quốc gia tôi chưa bao giờ đến không?

Có — nếu bạn có lệnh trục xuất cuối cùng, quốc gia quê hương không chấp nhận bạn, và DHS có thỏa thuận trục xuất với quốc gia đích. Chính phủ phải thông báo cho bạn và trao cơ hội để nêu lên nỗi lo sợ tra tấn. Sự đầy đủ của thông báo đó đang được tranh tụng vào năm 2026.

Liệu STCA có áp dụng cho I-589 đã nộp của tôi đang chờ xử lý không?

Tùy thuộc vào thời điểm bạn nộp đơn và thời điểm bạn nhập cảnh. Nếu bạn nhập cảnh trước khi hiệp định liên quan có hiệu lực, rào cản thường không áp dụng hồi tố. Nếu bạn nhập cảnh sau ngày có hiệu lực và STCA bao gồm lộ trình của bạn, rào cản áp dụng ngay cả đối với đơn đang chờ xử lý. Đây là một phân tích dựa trên thực tế cụ thể — đừng giả định.

Nếu tôi là người Mexico thì sao?

Khung hợp tác Hoa Kỳ–Mexico không phải là STCA chính thức theo INA § 208(a)(2)(A) tính đến giữa năm 2026. Công dân Mexico nộp đơn tại Hoa Kỳ thường không bị cấm bởi các thỏa thuận nước thứ ba với Guatemala, Honduras hoặc El Salvador. Các quy tắc về trục xuất nhanh và phỏng vấn lo sợ đáng tin khác vẫn áp dụng.

Nếu tôi không có người đi kèm (UAC) thì sao?

Trẻ em không có người đi kèm dưới 18 tuổi được miễn trừ theo luật định khỏi các rào cản STCA và khỏi trục xuất nhanh theo Đạo luật Tái ủy quyền Bảo vệ Nạn nhân Buôn bán Người (TVPRA). UAC được đưa vào thủ tục trục xuất trước thẩm phán di trú, với quyền nộp đơn xin tị nạn theo nội dung. Hãy theo đuổi con đường đó.

Nếu tôi đã trong thủ tục chỉ hoãn trục xuất thì sao?

Bạn vẫn có thể thắng hoãn trục xuất theo INA § 241(b)(3) hoặc Công ước Chống Tra tấn. Bằng chứng về điều kiện đất nước phải cụ thể, hiện tại và gắn liền với rủi ro cá nhân của bạn. Hoãn trục xuất không cấp cho bạn tư cách thường trú, nhưng nó dừng việc trục xuất và cấp cho bạn quyền làm việc. Bạn có thể sau đó nộp đơn điều chỉnh tư cách nếu có căn cứ xuất hiện.

Ghi chú thực hành của Modern Law Group

Chúng tôi đang chứng kiến nhiều trường hợp bị từ chối tại phỏng vấn lo sợ đáng tin hơn vào năm 2026 so với bất kỳ thời điểm nào kể từ năm 2019. Nguyên nhân không phải là nội dung của các khiếu nại cơ bản — mà là khung STCA mới đang được áp dụng tại ngưỡng. Những khách hàng vượt qua được sàng lọc là những người bước vào với tài liệu, một câu chuyện rõ ràng về lý do tại sao quốc gia đối tác không an toàn đối với họ cụ thể, và luật sư đã tranh luận những lập luận này trước đây. Những người thua là những người cố gắng tự tìm hiểu tại cuộc phỏng vấn.

Nếu bạn, một thành viên gia đình, hoặc một khách hàng đang phải đối mặt với phỏng vấn lo sợ đáng tin, thông báo trục xuất đến nước thứ ba, hoặc thủ tục chỉ hoãn trục xuất theo bất kỳ hiệp định năm 2026 nào, hãy đến gặp luật sư ngay trong ngày đó. Tốc độ và tài liệu là những gì thúc đẩy những trường hợp này.