Đơn I-485 nay là quyết định tùy nghi: Giải thích Bản ghi nhớ USCIS PM-602-0199

PM-602-0199 thực sự đã thay đổi điều gì

Cho đến tuần trước, USCIS xem điều chỉnh tình trạng là mặc định thực tế cho hầu hết đương đơn đủ điều kiện đang ở trong Hoa Kỳ. Bạn nộp Form I-485 cho USCIS, đóng lệ phí, tham dự lịch lấy sinh trắc học và đôi khi là phỏng vấn điều chỉnh tình trạng, rồi chờ chấp thuận. Luật, INA § 245(a), từ trước đến nay vẫn nói rằng điều chỉnh tình trạng “có thể” được cấp — nghĩa là về mặt hình thức đây là quyết định tùy nghi — nhưng trên thực tế, viên chức chấp thuận điều chỉnh cho các đương đơn đáp ứng danh sách điều kiện (được nhập cảnh, thuộc diện đủ điều kiện, ngày ưu tiên đã đến lượt, được chấp nhận nhập cư) trừ khi có yếu tố bất lợi cụ thể.

PM-602-0199 thay đổi cách nhìn nhận. Theo thông báo ngày May 22 của USCIS và chính bản ghi nhớ, viên chức nay được chỉ đạo rằng điều chỉnh tình trạng là một “hình thức cứu xét đặc biệt” và là một “hành vi ân huệ hành chính,” không phải con đường thông thường. Cơ quan này viện dẫn các quyết định lâu đời của Board of Immigration Appeals (BIA) và tòa án liên bang nói rằng điều chỉnh tình trạng là tùy nghi, đồng thời hướng dẫn viên chức tham khảo các quyết định đó khi xét duyệt. Kết quả là cùng một đương đơn đủ điều kiện, người tháng trước có thể đã được chấp thuận theo danh sách kiểm tra, nay có thể phải trải qua phân tích tổng thể hoàn cảnh trước khi USCIS cấp thẻ xanh từ bên trong Hoa Kỳ.

Phát ngôn viên USCIS Zach Kahler mô tả chính sách này như sau: “Một ngoại kiều đang tạm thời ở Hoa Kỳ và muốn có Green Card phải trở về quốc gia của họ để nộp đơn, trừ những hoàn cảnh đặc biệt.” Bản ghi nhớ cũng khuyến khích viên chức hướng đương đơn sang con đường xử lý lãnh sự của State Department cho thị thực định cư ở nước ngoài.

Điều gì không thay đổi

Điều này rất quan trọng và thường bị đưa sai trên mạng xã hội:

• Việc nộp I-485 vẫn được phép. Bản ghi nhớ nhắm đến người xét duyệt — cách viên chức quyết định hồ sơ — chứ không phải khâu tiếp nhận. USCIS không từ chối nhận I-485.
• Điều luật về điều kiện, INA § 245(a), không thay đổi. Quốc hội chưa sửa luật. PM-602-0199 là hướng dẫn chính sách diễn giải luật hiện hành, không phải quy định.
• Điều kiện theo INA § 245(i) và INA § 245(k) không thay đổi. Nếu bạn được bảo lưu theo § 245(i) nhờ hồ sơ nộp trước April 30, 2001, hoặc đủ điều kiện theo vùng an toàn § 245(k) diện việc làm, các điều khoản đó vẫn tồn tại.
• Nộp đồng thời I-130 + I-485 cho thân nhân trực hệ vẫn còn khả dụng về mặt thủ tục.
• Điều chỉnh tình trạng cho người được tị nạn và người tị nạn theo INA § 209 chịu sự điều chỉnh của một điều luật khác và không phải trọng tâm của bản ghi nhớ này.
• Các rào cản theo Section 245(a) (nhập cảnh không qua kiểm tra, làm việc không phép, v.v.) vẫn áp dụng ở phần điều kiện.

Điều thay đổi là trọng số tùy nghi sau khi điều kiện được xác nhận. Đương đơn có lý lịch sạch, không có yếu tố bất lợi, vẫn có hồ sơ mạnh nhất. Đương đơn có lịch sử di trú phức tạp nay bị lộ rủi ro theo cách mà thực tiễn trước đây không làm nổi bật.

Ai bị ảnh hưởng nhiều nhất theo bản ghi nhớ mới

Viên chức USCIS được yêu cầu cân nhắc, cùng với các yếu tố khác:

• Vi phạm luật di trú Hoa Kỳ hoặc điều kiện của tình trạng trước đây — bao gồm ở quá hạn B-1/B-2, làm việc không phép, hoặc nộp đơn đổi tình trạng mâu thuẫn với mục đích đã nêu của thị thực.
• Các trường hợp gian lận hoặc cố ý khai sai hiện tại hoặc trước đây trong bất kỳ giao dịch nào với USCIS hoặc cơ quan chính phủ khác — bao gồm, ví dụ, khai sai trong các đơn xin thị thực trước đây, đơn I-130, hoặc mẫu N-400.
• Việc nhập cảnh hoặc parole ban đầu có vi phạm luật hiện hành tại thời điểm đó hay không — ví dụ, thị thực có được thông qua một khai sai chưa từng bị nêu trước đây.
• Hành vi sau khi nhập cảnh không phù hợp với ý định không định cư — bản ghi nhớ nêu các hành vi “không phù hợp với mục đích của tình trạng không định cư đó” hoặc với những gì đã trình bày với viên chức lãnh sự.
• Không rời đi như dự kiến. Bản tóm tắt ngày May 22 của Quarles & Brady gọi đây là một yếu tố bất lợi “rất liên quan.”
• Quan hệ gia đình, lịch sử di trú, và phẩm chất đạo đức — các yếu tố tích cực phải được cân nhắc đối chiếu với yếu tố bất lợi.

Những đương đơn bị ảnh hưởng nhiều nhất là người nhập cảnh bằng thị thực một ý định (du khách B-1/B-2, du học sinh F-1, trao đổi J-1) rồi kết hôn với công dân Hoa Kỳ hoặc bằng cách khác chuyển sang điều chỉnh qua I-485. Rủi ro sắc nét nhất khi I-485 được nộp chưa đầy 90 ngày sau khi nhập cảnh, khi “quy tắc 90 ngày” lâu đời của cơ quan tạo ra giả định về khai sai. Bản ghi nhớ không tạo ra quy tắc đó, nhưng cho viên chức nhiều không gian hơn để viện dẫn nó như một yếu tố tùy nghi bất lợi.

Ai được bảo vệ hơn: người giữ thị thực có ý định kép

Chính bản ghi nhớ nêu riêng các đương đơn thuộc nhóm không định cư có ý định kép — chủ yếu là H-1B, L-1, H-4, và L-2. Quarles và các luật sư khác khi đọc PM-602-0199 kết luận rằng việc điều chỉnh từ các diện này không bị giả định là không phù hợp với thị thực nền tảng, vì Quốc hội và DHS từ lâu đã công nhận rằng người lao động H-1B hoặc L-1 có thể hợp pháp vừa giữ tình trạng không định cư vừa có ý định trở thành thường trú nhân.

Điều đó không phải là tấm vé miễn xét tùy nghi. Bản ghi nhớ USCIS cảnh báo rằng chỉ riêng việc duy trì tình trạng ý định kép H-1B hoặc L-1 không đủ để buộc phải có quyết định tùy nghi thuận lợi. Viên chức vẫn phải cân nhắc tổng thể. Nhưng việc không có sự mâu thuẫn căn bản về mục đích loại bỏ yếu tố bất lợi lớn nhất vốn kéo nặng các hồ sơ điều chỉnh từ thị thực một ý định.

Các con đường điều chỉnh khác không ăn khớp với kỳ vọng một ý định — ví dụ, đơn tự bảo lãnh EB-1A hoặc EB-2 National Interest Waiver do người lao động H-1B hiện tại nộp — vẫn còn khả dụng, và sự công nhận ý định kép nên được áp dụng tương tự. Nhà đầu tư EB-5 thường đã cấu trúc hồ sơ quanh một con đường riêng và ít chịu rủi ro một ý định hơn.

Sáu yếu tố tùy nghi mà viên chức USCIS nay sẽ cân nhắc

Các luật sư đọc PM-602-0199 đang rút ra gần như cùng một danh sách yếu tố. Chúng tôi sắp xếp tại đây vì khách hàng cần biết viên chức nay đang xem xét điều gì:

1. Lịch sử di trú và tuân thủ tình trạng hợp pháp. Bạn có giữ đúng tình trạng mà bạn nói mình có không? Bạn có duy trì tình trạng đó mà không làm việc không phép hoặc ở quá hạn không?
2. Gian lận hoặc cố ý khai sai, trong quá khứ và hiện tại. Bạn có nói sự thật trong các đơn xin thị thực trước đây, I-130, I-129, đơn xin asylum, hoặc N-400 không? Khai sai với bất kỳ cơ quan chính phủ nào nay đều nằm trong phạm vi xem xét.
3. Hành vi phù hợp với mục đích không định cư khi nhập cảnh. Bạn có làm đúng điều bạn đã nói với viên chức lãnh sự hoặc viên chức CBP rằng bạn sẽ làm không?
4. Không rời đi như dự kiến. Bạn có ở quá thời hạn được phép, hoặc xem một lần nhập cảnh tạm thời như một lần chuyển đến lâu dài không?
5. Quan hệ gia đình tại Hoa Kỳ. Vợ/chồng, con, cha mẹ, anh chị em là công dân Hoa Kỳ hoặc LPR — cũng như thời gian và chiều sâu của các quan hệ đó.
6. Phẩm chất đạo đức tốt và hành vi tổng thể. Tiền án, tuân thủ thuế, đóng góp cho cộng đồng, và bất kỳ bằng chứng phục hồi nào cho các vấn đề trong quá khứ.

Viên chức phải cân nhắc tất cả các yếu tố này trong tổng thể. Bản ghi nhớ cũng tái khẳng định một quy tắc lâu đời: khi USCIS từ chối một yêu cầu quyền lợi, cơ quan phải ban hành thông báo từ chối bằng văn bản giải thích các lý do cụ thể — điều này khiến việc bảo toàn hồ sơ cho kháng nghị hoặc đơn yêu cầu mở lại trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.

Bạn có nên chuyển sang xử lý lãnh sự?

Phản ứng bản năng trước PM-602-0199 là bỏ I-485 và nộp đơn xin thị thực định cư Form DS-260 ở nước ngoài. Đừng quyết định theo bản năng. Xử lý lãnh sự có những rủi ro riêng, và đối với nhiều đương đơn, những rủi ro đó còn tệ hơn rủi ro tùy nghi mới bên trong Hoa Kỳ:

• Lệnh cấm 3 năm và 10 năm do hiện diện bất hợp pháp (INA § 212(a)(9)(B)). Nếu bạn đã tích lũy hơn 180 ngày, hoặc một năm, hiện diện bất hợp pháp tại Hoa Kỳ, việc rời đi để xử lý lãnh sự sẽ kích hoạt lệnh cấm tái nhập cảnh 3 năm hoặc 10 năm. Miễn trừ tạm thời về hiện diện bất hợp pháp (Form I-601A) có sẵn cho thân nhân trực hệ của công dân Hoa Kỳ và một số đương đơn diện gia đình khác, nhưng thời gian chờ chấp thuận I-601A hiện là 36–42 tháng và miễn trừ đòi hỏi chứng minh khó khăn cực độ cho vợ/chồng hoặc cha/mẹ là công dân Hoa Kỳ hoặc LPR. Nếu thân nhân đủ điều kiện duy nhất của bạn là con là công dân Hoa Kỳ, bạn không đủ điều kiện.
• Lệnh cấm vĩnh viễn (INA § 212(a)(9)(C)). Nếu bạn đã tích lũy hơn một năm hiện diện bất hợp pháp rồi tái nhập cảnh hoặc cố gắng tái nhập cảnh không qua kiểm tra, lệnh cấm vĩnh viễn áp dụng, và miễn trừ đòi hỏi rời đi 10 năm cộng với Form I-212 consent to reapply.
• Rủi ro xa cách gia đình. Xử lý lãnh sự có thể mất 6–18 tháng tại nhiều lãnh sự quán, và đương đơn phải ở ngoài Hoa Kỳ toàn bộ thời gian. Con cái, công việc, nghĩa vụ thuê nhà, và các vụ việc dân sự đang chờ không dừng lại.
• Public charge và từ chối theo INA § 221(g). Viên chức lãnh sự áp dụng quyền tùy nghi riêng. Từ chối 221(g) đưa hồ sơ trở lại National Visa Center hoặc sang xử lý hành chính, đôi khi kéo dài nhiều tháng.
• Mất Section 245(i). Nếu bạn được bảo lưu theo § 245(i) nhờ một hồ sơ đủ điều kiện nộp trước April 30, 2001, bạn có thể đang từ bỏ sự bảo vệ thủ tục giá trị nhất trong bộ luật di trú bằng cách rời đi.

Đối với đương đơn không có hiện diện bất hợp pháp hoặc vấn đề không được chấp nhận nhập cư khác — ví dụ, người lao động H-1B đang trong tình trạng hợp lệ, người chuyển công tác L-1, hoặc thân nhân trực hệ của công dân Hoa Kỳ mới đến gần đây — xử lý lãnh sự nay có thể là con đường sạch hơn. Đối với đương đơn có hiện diện bất hợp pháp đáng kể, ở quá hạn thị thực một ý định, hoặc lịch sử khai sai trước đây, rời Hoa Kỳ có thể biến rủi ro tùy nghi thành một lệnh cấm tuyệt đối.

Đương đơn I-485 đang chờ xử lý nên làm gì trong tuần này

Nếu bạn đã nộp I-485 và hồ sơ đang chờ xử lý, đừng hoảng sợ và đừng bỏ hồ sơ. Bản ghi nhớ không đề cập đến các hồ sơ đang chờ trong giai đoạn chuyển tiếp. Các bước cụ thể:

• Rà soát hồ sơ của bạn. Lấy toàn bộ bộ hồ sơ I-485, các đơn xin thị thực trước đây, lịch sử I-129/I-130, và bất kỳ phản hồi RFE nào. Xác định các điểm không nhất quán hoặc lời thừa nhận mà đánh giá tùy nghi mới có thể xem là bất lợi.
• Ghi nhận các yếu tố tích cực. Thư từ thân nhân là công dân Hoa Kỳ và LPR, bằng chứng tuân thủ thuế, bằng chứng tuân thủ giấy phép lao động, tham gia cộng đồng, tham gia tôn giáo, bằng chứng về tài sản và nơi cư trú ổn định.
• Chuẩn bị cho vấn đề quy tắc 90 ngày nếu áp dụng. Nếu bạn điều chỉnh trong vòng 90 ngày kể từ lần nhập cảnh cuối bằng thị thực một ý định, hãy chuẩn bị bằng chứng phản bác rằng ý định ở lại phát sinh sau khi nhập cảnh — không phải trước đó.
• Cân nhắc có luật sư tham dự phỏng vấn. Phỏng vấn điều chỉnh trước đây thường tập trung vào tính chân thật của quan hệ nền tảng (đối với hồ sơ hôn nhân) hoặc diện đủ điều kiện. Theo bản ghi nhớ mới, hãy dự kiến nhiều câu hỏi hơn về yếu tố tùy nghi: lịch sử đi lại, đơn xin thị thực trước đây, việc làm trước đây, hồ sơ thuế trước đây.
• Theo dõi xu hướng RFE đối với I-485. Dự kiến RFEs nhắm vào các yếu tố tùy nghi mới sẽ tăng. Hãy trả lời đầy đủ và có tài liệu chứng minh.

Đương đơn I-485 mới nên làm gì

Nếu bạn chưa nộp I-485 nhưng đang dự định nộp:

• Xin rà soát lịch sử di trú bằng văn bản trước khi nộp. Chi phí cho một buổi rà soát 2 giờ thấp hơn rất nhiều so với chi phí của một quyết định từ chối tùy nghi.
• Cân nhắc rõ ràng sự đánh đổi của xử lý lãnh sự. Luật sư nên giải thích cho bạn rủi ro hiện diện bất hợp pháp, điều kiện § 245(i), điều kiện xin miễn trừ, và chi phí khi phải ở ngoài Hoa Kỳ trong thời gian xử lý.
• Nếu bạn đang ở tình trạng H-1B, L-1, H-4, hoặc L-2, con đường điều chỉnh trong Hoa Kỳ của bạn vẫn là lựa chọn mạnh nhất. Sự thừa nhận ý định kép trong bản ghi nhớ mới bảo vệ bạn, và rời đi để xử lý lãnh sự sẽ làm mất sự bảo vệ đó.
• Nếu bạn đang ở tình trạng F-1, B-1/B-2, hoặc J-1, hãy tính toán yếu tố ý định kép thật cẩn thận. Nộp I-485 từ thị thực một ý định nay là quyết định tùy nghi có nội dung thực chất hơn so với 30 ngày trước.

Câu hỏi thường gặp

Quốc hội đã thay đổi luật chưa?

Chưa. PM-602-0199 là bản ghi nhớ chính sách của USCIS. Nó diễn giải INA § 245(a), lập trường lâu đời của BIA rằng điều chỉnh tình trạng là tùy nghi, và các quyết định của tòa án liên bang về quyền tùy nghi trong xét duyệt di trú. Quốc hội chưa sửa § 245.

I-485 đang chờ xử lý của tôi có bị từ chối không?

Không tự động. Bản ghi nhớ không chỉ đạo từ chối hàng loạt các I-485 đang chờ xử lý. Nó chỉ đạo viên chức áp dụng khung tùy nghi khi xét duyệt. Đương đơn có lý lịch sạch, không có yếu tố bất lợi, vẫn ở vị thế mạnh nhất; đương đơn có yếu tố bất lợi nên dự kiến bị xem xét kỹ hơn.

Tôi có lịch phỏng vấn vào tháng tới. Tôi nên làm gì?

Chuẩn bị cho cả câu hỏi về điều kiện và câu hỏi tùy nghi. Mang tài liệu về quan hệ gia đình, tuân thủ thuế, lịch sử giấy phép lao động, hồ sơ đi lại, và bất kỳ yếu tố tích cực nào. Cân nhắc có luật sư hiện diện.

Tôi đang ở H-1B với I-140 đã được chấp thuận và I-485 đang chờ xử lý — tôi có gặp rắc rối không?

Bạn thuộc nhóm được bảo vệ nhiều nhất. Bản ghi nhớ nêu riêng đương đơn ý định kép H-1B và L-1 là ít bị ảnh hưởng hơn. Hãy duy trì tình trạng H-1B hợp lệ trong khi I-485 đang chờ và ghi nhận việc tuân thủ — cuống lương, mức lương tuân thủ LCA, hồ sơ gia hạn H-1B hiện tại.

Tôi đến bằng thị thực du lịch và kết hôn với công dân Hoa Kỳ 4 tháng sau khi nhập cảnh. Tôi vẫn nên nộp không?

Bạn vẫn có thể nộp. Việc bạn có nên nộp hay không phụ thuộc vào sự kiện cụ thể, đặc biệt là giả định theo quy tắc 90 ngày và bất kỳ lịch sử thị thực trước đây nào. Luật sư nên phân tích vấn đề khai sai và sự đánh đổi của xử lý lãnh sự trước khi bạn nộp.

Còn nhà đầu tư EB-5 thì sao?

Bản ghi nhớ không đề cập cụ thể đến EB-5, và hồ sơ điều chỉnh của nhà đầu tư thường có nền tảng tài liệu khác. Các cân nhắc tùy nghi EB-5 tiêu chuẩn tiếp tục áp dụng; bản ghi nhớ mới dường như không tạo ra rào cản cao hơn cho điều chỉnh EB-5.

Còn người được asylum và người tị nạn điều chỉnh theo INA § 209 thì sao?

Điều chỉnh tình trạng cho người được asylum và người tị nạn chịu sự điều chỉnh của INA § 209, một điều luật khác, và bản ghi nhớ tập trung vào quyền tùy nghi theo § 245(a). Dù điều chỉnh theo § 209 về mặt hình thức cũng là tùy nghi, khung xét duyệt trong lịch sử khác biệt và PM-602-0199 không nhắm vào diện này.

Nếu tôi rời đi để xử lý lãnh sự, tôi có kích hoạt lệnh cấm do hiện diện bất hợp pháp không?

Nếu bạn đã tích lũy hơn 180 ngày hiện diện bất hợp pháp sau 18 tuổi rồi rời đi, bạn chịu lệnh cấm 3 năm; hơn một năm thì chịu lệnh cấm 10 năm. Một số đương đơn có thể xin miễn trừ tạm thời (I-601A) trước khi rời đi nếu họ có thân nhân đủ điều kiện và có thể chứng minh khó khăn cực độ. Đừng rời đi cho đến khi có chiến lược miễn trừ.

Bản ghi nhớ có hiệu lực khi nào?

Bản ghi nhớ đề ngày May 21, 2026 và được công bố vào May 22, 2026. USCIS chưa công bố ngày triển khai đối với hồ sơ đang chờ xử lý. Cơ quan có thể ban hành thêm hướng dẫn riêng theo từng diện.

Tôi có thể kháng nghị quyết định từ chối tùy nghi không?

Các quyết định từ chối I-485 thường không thể kháng nghị lên Administrative Appeals Office trong hồ sơ diện gia đình, nhưng bạn có thể nộp đơn yêu cầu mở lại hoặc xem xét lại trước USCIS, hoặc yêu cầu xem xét tại tòa di trú nếu bạn bị đưa vào thủ tục trục xuất. Thông báo từ chối bằng văn bản mà bản ghi nhớ yêu cầu sẽ là nền tảng cho bất kỳ thách thức nào.

Ghi chú thực hành của Modern Law Group

Trong 72 giờ qua, chúng tôi đã lấy hồ sơ I-485 của mọi hồ sơ đang chờ xử lý trong văn phòng và chấm điểm lại từng hồ sơ theo các yếu tố tùy nghi mà PM-602-0199 nhấn mạnh. Mẫu hình rất nhất quán: đương đơn có lý lịch sạch vẫn sạch. Những hồ sơ cần làm thêm là các hồ sơ có nhập cảnh một ý định rồi đổi tình trạng bên trong Hoa Kỳ, lịch sử khai sai trước đây chưa từng bị nêu, hoặc thời gian làm việc không phép kéo dài. Với những khách hàng đó, bước tiếp theo đúng hiếm khi là “rời khỏi nước.” Thường đó là một phản hồi tổng thể hoàn cảnh có tài liệu chứng minh, được chuẩn bị trước, giúp viên chức dễ dàng giải quyết quyết định tùy nghi theo hướng có lợi cho đương đơn.

Nếu I-485 của bạn đang chờ xử lý, đừng đợi RFE mới bắt đầu ghi nhận các yếu tố tích cực. Nếu bạn chưa nộp, hãy phân tích trước khi trả lệ phí nộp hồ sơ. Nếu bạn đang cân nhắc xử lý lãnh sự, đừng rời Hoa Kỳ cho đến khi phép tính hiện diện bất hợp pháp và bất kỳ chiến lược miễn trừ nào của bạn được luật sư xác nhận.